2022_014

Интересным, с позиции достижения цели настоящего исследования, является анализ динамики такого показателя, как «доля сельских территорий в формировании валового регионального продукта (ВРП)» (рисунок 4).

в 2016-2018 гг., %

Проиллюстрированные на рисунке 4 показатели свидетельствуют о существенной разнородности субъектов Российской Федерации 32 и Приволжского федерального округа в прохождении стадий экономического развития, в частности, по структуре ВРП (см. Приложение 1, таблица 1).

Так, среди регионов ПФО по аграрной направленности значительно выделяются республики Марий Эл и Мордовия, Пензенская и Саратовская области. Показатели Пермского края, Нижегородской и Самарской областей отражают индустриальную специализацию этих регионов. Практически аналогичная ситуация в позиционировании регионов ПФО

32 Третьякова Л.А. Многофункциональность сельских территорий как базовое условие устойчивого жизнеобеспечения сельского населения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – Т. 6. – № 4 (61). – С. 78-82.

22

наблюдается по показателю «доля основных фондов сельских территорий в общей стоимости основных фондов» (рисунок 5). В Приложении 1, таблица 2 приведены данные по стоимости основных фондов в сельских территориях в 2019 году.

Рисунок 5. Доля основных фондов сельских территорий в общей стоимости основных фондов в 2019 году, %

Проведенный обзор отдельных показателей, характеризующих роль и место сельских территорий в пространственноотраслевом развитии Российской Федерации и ее регионов, свидетельствует о значительном нереализованном экономическом потенциале страны. Подтвердить данный тезис позволяют показатели экспорта в отраслевом разрезе (рисунок 6).

23

Рисунок 6. Экспорт продукции и товаров сельских территорий Российской Федерации в 2019 году, млн. долларов

Наглядное сопоставление долей продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, древесины и целлю- лозно-бумажных изделий в общем объеме экспортной продукции и товаров Российской Федерации показывает крайне ничтожный уровень интеграции экономики сельских территорий страны в глобальное пространство.

Выявленные в настоящем разделе аспекты, характеризующие роль и место сельских территорий в пространственноотраслевом развитии страны и регионов, подтверждают продекларированный в научной литературе тезис о необходимости незамедлительного усиления госрегулирования территориального развития33. При этом пространственно-отраслевое развитие как форма реализации программно-целевого подхода в региональном управлении в первоочередной степени должно быть ориентировано на преодоление территориальной дифференциации, сохранение аграрного населения и повышение условий его жизнедеятельности34.

33Ускова Т.В., Ворошилов Н.В. Комплексное развитие сельских территорий - задача государственной важности // Проблемы развития территории. – 2019. – № 6 (104). – С. 7-20.

34Kovalenko E.G., Polushkina T.M., Yakimova O.Y. Development of rural territories of Russia based on social standards // Espacios. – 2018. – Vol. 39.– No. 36. – P. 9.

24

1.3.Факторы современной экономической неопределенности

впространственно-отраслевом развитии сельских территорий

Пространственность сельских территорий Российской Федерации во всем их разнообразии и зонированной специфике, с особенностями технологического уклада и устоев жизнедеятельности аграрного населения формирует целый спектр факторов, влияющих на всю совокупность социальных, экономических и экологических процессов общественного воспроизводства.

Данное обстоятельство предопределяет особое значение организации рационального размещения отраслей и инфраструктуры сельских территорий на основе максимального задействования зональных конкурентных преимуществ и расширения межтерриториального и межотраслевого взаимодействия35.

В настоящем разделе мы не будем останавливаться на достаточно широко раскрытых в научной литературе факторах территориального пространства с его ключевыми характеристиками плотности, размещения, связанности акторов и элементов36, используемых при разработке и реализации научных подходов, концепций и стратегий развития37, а остановимся более подробно на факторах современной экономической неопределенности.

При этом мы будем исходить из того, что задачи преодоления негативных условий современной экономической неопределенности в аграрном секторе российской экономики

35Шепитько Р.С., Дугина Т.А., Немченко А.В., Лихолетов Е.А. Многофакторный вектор развития сельского хозяйства региона // Экономика региона. – 2015. – № 4. – С. 275-288.

36Смешко О.Г. Региональная экономика: факторы развития: монография. – СПб.: СанктПетербургский университет управления и экономики, 2014. – 266 с.

37Региональная экономика: курс лекций // кол. авт.; под общ. ред. Я.П. Силина, Е.Г. Анимицы. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2020. – 417 с.

25

обуславливают необходимость выработки новой управленческой парадигмы, совершенствования механизмов и инструментов поддержки развития сельских территорий в рамках пространственно-отраслевого подхода к регулированию воспроизводственных процессов и коэволюционного подхода к межрегиональному и внутрирегиональному развитию38.

Как отмечалось ранее, особенностью данного подхода является определение единого вектора согласованного стремления к соблюдению баланса интересов всех акторов локальных территориально-экономических систем на основе аккумуляции и активизации потенциалов и ресурсов в формировании единого экономического пространства в условиях современных вызовов. Безусловно, для этого задействуются инструменты стимулирования и поддержки в пространственном и временном ракурсах.39

Обоснованность подобных инструментов и эффективность их использования базируется на анализе основных факторов современной экономической неопределенности40.

Современная экономическая неопределенность, которую мы в настоящем исследовании исчисляем с 2014 года по настоящее время – это существенная характеристика условий про- странственно-отраслевого развития сельских территорий Российской Федерации. Дуализм данного термина проявляется, с одной стороны, как феномен, объясняющий закономерности современных воспроизводственных процессов, предопределяющих корректировку концептуальных установок в области

38Интегративное межтерриториальное взаимодействие в условиях экономических и политических вызовов: монография / под. общ. ред. Д.А. Гайнанова. – Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2016. – 168с.

39Khairullina O.I., Yarkova T.M. Program-target instruments of the mechanism of state support for agriculture // Amazonia Investiga. – 2019. – Vol. 8. – No. 19. – P. 416.

40Gorbunova O.S., Voronin B.A., Zyryanova T.V., Mitin A.N., Mokronosov A.G., Bukhtiyarova T.I. The role of human capital in ensuring food security of the region // Journal of Environmental Management and Tourism. – 2020. – Vol. 11. – No. 1. – Pp. 139-144.

26

управления сельскими территориями, с другой стороны, как результат обострения многих геополитических и глобальных экономических процессов.

Например, С.Г. Важенин в числе подобных факторов отмечает нарастание глобализации и повышение мобильности экономики, техногенные катастрофы и стихийные бедствия, трансформацию конкурентного поведения не только непосредственных участников рынка, но и государств и составляющих их территорий41.

Не останавливаясь детально на философской трактовке термина, хотелось бы отметить, что интерес к задействованию понятия «экономическая неопределенность» в научной литературе стал актуальным в конце второго тысячелетия, когда трансформация воспроизводственных процессов в странах бывшего социалистического лагеря потребовала нового толкования экономических законов в попытке объяснить отсутствие положительных результатов поиска рациональных управленческих решений.

Несмотря на то, что экономическая неопределенность, по мнению И.В. Розмаинского и А.А. Зубовой, в той или иной степени, «…присуща любой экономической системе, основанной на разделении труда и использовании производственных и финансовых активов длительного пользования»42, в Российской Федерации она приобретает особое значение. Трансформационные процессы, последствия кризисов и геополитического противостояния снижают предсказуемость достижения результатов управленческих решений в реализации политики пространственного развития территорий страны.

41Важенина И.С., Важенин С.Г. Конкурентное сотрудничество территорий в современном экономическом пространстве // Экономика региона. – 2020. – Т. 16, вып. 2. – С. 406-419.

42Розмаинский И.В., Зубова А.А. Влияние неопределенности на инвестиционную активность компаний: анализ на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2021. – № 54. – С. 26-52.

27

Факторы, способствующие возникновению, уменьшению или увеличению явления «экономическая неопределенность», тем самым приводя территориальную систему (локацию) к состоянию неопределенности, предопределяют необходимость изучения их предпосылок и причин, а также проведения анализа, выстроенного на принципах детерминизма и систематизации.

Пространственная система, эволюционируя в ходе своего развития, подвергается воздействию факторов, носящих как позитивный, так и негативный характер. Именно негативные факторы в большей степени лежат в основе экономической неопределенности.

Для более детального рассмотрения пространственно-от- раслевого развития сельских территорий в достаточно высокой степени условности распределим факторы экономической неопределенности по институциональным, экономическим, социальным и экологическим подгруппам.

В числе факторов, оказывающих наибольшее детерминирующее влияние на экономическую неопределенность сельских территорий, стоит особо выделить институциональный.

Институциональный фактор – это важнейший элемент регулирования воспроизводственных процессов и общественных отношений в аграрном секторе экономики. Конкурентная среда и ее риски увеличивают неопределенность и неоднозначность выработки и принятия управленческих решений в развитии территориальных систем, чему также способствуют неясность и необоснованность нормативной базы, и нестабильность аграрной политики.

Отдельного упоминания заслуживает фактор избыточности полномочий управленческих органов, когда конкретная

28

пространственно-отраслевая система переходит пределы самоорганизации и саморегулирования, подвергаясь тем самым новым условиям неопределенности.

Еще одним институциональным фактором экономической неопределенности является отсутствие или неясность стратегических целей пространственно-отраслевого развития, их необоснованность, а также неотработанность инструментов институционального контроля над их достижением.

Кроме того, к подобным факторам следует отнести несоблюдение на региональном уровне единых норм и формальных правил, регулирующих общегосударственное пространственное развитие. Например, доминирование крупных агрохолдингов, легко преодолевающих антимонопольные ограничения действующего законодательства, вытеснило значительное число аграрных товаропроизводителей из товарно-рыноч- ных отношений.

Последствия экономических кризисов ломают установившиеся взаимодействия в управлении и бизнесе, оживляют поиск оптимальных инструментов государственного регулирования. На практике это приводит к инновационным изменениям в управлении, отражающим качественные усложнения взаимодействий и взаимосвязей элементов пространственноотраслевых структур43.

Еще раз хотелось бы отметить в числе экономических факторов современной экономической неопределенности последствия глобальных финансовых проблем и кризисов в существенных сферах материального производства.

Так, российскую экономику за последние пятнадцать лет в большей или меньшей степени затронули: глобальный эко-

43 Васильев В.В. О некоторых подходах к исследованию феномена социальной неопределенности и факторах, лежащих в его основании // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Философские науки. – 2021. – № 1 (37). – С. 9-23.

29

номический кризис 2008 года; падение рыночных цен на углеводороды в 2014-2016 годах; последствия санкций и ответного продовольственного эмбарго в результате обострения геополитической ситуации в Украине; снижение объемов производства в результате локдауна, введенного в 2020 году в связи с пандемией коронавирусной инфекции и др.

Не настолько значительное влияние на сельские территории Российской Федерации оказывают факторы хронической нехватки пресной воды и продовольствия в глобальном пространстве. В настоящее время еще не столь пагубны прогнозируемые последствия таяния арктических льдов и вечной мерзлоты в результате глобального потепления климата.

Рассмотрев основные экономические факторы неопределенности, нельзя не отметить и ряд социальных и экологических факторов.

Депопуляция аграрного населения и локализация конкурентных преимуществ сельских территорий являются реакцией экономического пространства на воздействие множества современных факторов внутреннего и внешнего характера.

По своей сути неопределенность является объективной характеристикой рыночных отношений с их групповыми противоречиями, поляризацией общества, цикличным характером развития, включающим стадии стагнации и кризиса.

Экономическая неопределенность является причиной возникновения экономических страхов у целых групп населения, оказывая тем самым психологическое давление не только на занятых в агропромышленных и лесопромышленных отраслях, но и на членов их семей44.

44 Пожарская Е.Л., Завьялова А.А., Овсянникова А.В. Экономические страхи и мотивация персонала в период экономической неопределенности // Горизонты экономики. – 2020. – № 4 (57).

– С. 21-25.

30