книги из ГПНТБ / Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]
..pdf
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
СТИМУЛЫ В ДЕЙСТВИИ
(Опыт и проблемы)
Под редакцией члена-корреспондента АН СССР
П. Г. БУНИЧА и кандидата экономических наук А, В. СИГИНЕВИЧА
кн и ж н о е и з д а т е л ь с т в о
1974
двззс
Э 40
f*c„ публичней
« •f«мм-т*.чпичвемм
<ивли.>:гег.з ( ССР
ЭКЗЕМПЛЯР
ЧИТАЛЬНОГО ЗАЛА
f r ' 73//
« ш з
Э |
0185-54 |
/g \ Хабаровское книжное издательство, 1974 |
|
M t60(03)-74 |
^ |
ПРЕДИСЛОВИЕ
■На мартовским и сентябрьском (1965 г.) Пленумах ЦК КПСС было принято решение об осуществлении в нашей стране экономической реформы.
В итоге восьмой пятилетки на новую систему плани рования и экономического стимулирования перешла подавляющая часть промышленных предприятий, весь транспорт, большая часть совхозов, начали переходить строительные организации, проводились эксперименты по внедрению новой системы в сфере обслуживания.
Доля продукции предприятий, переведенных на но
вую систему, |
изменялась по годам пятилетки следую |
|
щим образом: |
1966 г. — 8%, |
1967 г. — 37, 1968 г. — 72, |
1969 г. — 84, |
1970 г. — 93, |
1973 г. — 94. В 1973 г. по |
новой системе работали более 43 тыс. предприятий (из 49 тыс., находящихся на самостоятельном балансе), или 87%, на них было занято свыше 96% общей числен ности промышленно-производственного персонала, и они дали около 95% всей прибыли.
Предприятия железнодорожного, водного, воздушно го и автомобильного транспорта полностью перешли на новую систему.
В строительстве после ряда экспериментов перевод на новую систему начался в 1970 г. Всего в 1970 г. поновому работало 40 строительно-монтажных организа ций. С 1 января 1971 г. было переведено еще 137, а с апреля того же года — 43 строительно-монтажных ор ганизации.
К концу 1973 г. по новой системе работали 967 строительно-монтажных трестов, домостроительных ком
бинатов и других подрядных организаций. Их доля в общем объеме строительно-монтажных работ составила 35%. В сельском хозяйстве в 1973 г. в условиях полно го хозрасчета работало свыше 9 тыс. государственных предприятий сельского хозяйства, или 50% общего их количества, из них более 8 тыс. совхозов. В торговле эксперименты были начаты в 1967 г. Вначале была из менена система планирования, затем и система стиму лирования. В 1973 г. свыше 35% общего объема товаро оборота приходилось на торговые организации, работаю щие по новой системе. Переводится на новую систему бытовое обслуживание. В 1973 г. по новой системе рабо тало 86% предприятий Министерства бытового обслу живания населения страны.
В восьмом пятилетии реформа позволила преодо леть существенные недостатки в управлении экономи кой, способствовала повышению по сравнению с седь мой пятилеткой темпов роста национального дохода и производительности труда, снижению материальных затрат, улучшению использования основных производ ственных фондов и оборотных средств и на этой основе значительному увеличению средней заработной платы и реальных доходов населения. Сейчас требования к управлению экономикой повышаются, а это значит, что все его элементы, в первую очередь система эконо мических стимулов, должны оказывать большее воз действие на развитие экономики, использование интен сивных факторов, повышение эффективности общест венного производства.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии тов. Л. И. Брежнев отметил: «Опыт истекших лет позволяет сказать, что, начав осуществление экономи ческой реформы, партия правильно оценила обстанов ку, взяла верный курс в деле совершенствования управления народным хозяйством. Вместе с тем еще далеко не все вопросы удалось решить»*.
Съезд подчеркнул, что экономическая реформа — не единовременный акт. Это процесс совершенствования управления народным хозяйством в целях максималь ного использования всех преимуществ социалистическо го способа производства. Методы планирования и сти-
* Материалы XXIV съезда КПСС. Политиздат, 1971, стр. 69.
4
мулирования, критерии оценки деятельности предприя тий и объединений должны дальше совершенствоваться, чтобы усилить воздействие реформы на ускорение на учно-технического прогресса, улучшение качества про дукции, рост производительности труда и повысить за интересованность предприятий, объединений и мини стерств в более высоких плановых заданиях.
Качественное решение этих вопросов, как показыва ет опыт, возможно при сочетании теоретических иссле дований и кропотливого анализа хозяйственной прак тики с целью выявления наиболее совершенных форм построения хозрасчетного механизма, решения его от дельных аспектов, а также условий и границ примене ния передового опыта.
Авторский коллектив учел важность соблюдения этих требований. Был изучен опыт хозяйствования мно гих предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства Дальнего Востока. К аналитической ра боте были привлечены руководители экономических служб ряда предприятий и объединений. На основе сделанных обобщений и анализа региональных особен ностей Дальнего Востока были сделаны выводы о на правлениях изменений, которые необходимо внести в действующий механизм экономических стимулов.
В настоящей работе освещается опыт работы пред приятий Дальнего Востока в условиях экономической ре формы, рассматриваются пути совершенствования новой системы планирования и экономического стимулирова ния.
Отдельные разделы монографии написаны следую щими авторами: предисловие — А. В. СИГИНЕВИЧЕМ; глава первая — П. Г. БУНИЧЕМ; глава вторая — A. В. СИГИНЕВИЧЕМ; глава третья — И. К. ВОЛОБУЕВЫМ и И. Е. ЕПИМАХОВОИ; глава четвертая — B. Г. САХАРОВЫМ и Н. Л. ШЛЫК; глава пятая — М. И. ЛЕДЕНЕВЫМ; § 1 главы шестой — А. В. СИГИ НЕВИЧЕМ; § 2 главы шестой — А. Б. БЕРГМАНОМ; § 3 главы шестой — В. Н. КОРНЕВЫМ; глава седьмая— Т. Д. СИЛИТНИКОВОЙ; глава восьмая — А. Г. ЗЕЛЬДНЕРОМ; глава девятая — С. И. БАЛБАШОВЫМ и М. П. ЧАЛИКОВЫМ.
V W W W N
Г л а в а п е р в а я
НОВАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКОЙ
ИРАЗВИТИЕ ХОЗРАСЧЕТА
Внастоящее время, как отметил XXIV съезд КПСС,
СССР вступил в период развитого социализма. Сбылись пророческие слова В. И. Ленина, что в нашей стране будет построено развитое социалистическое общество.
Важнейшая особенность развитого социализма — наиболее полное проявление его преимуществ. Созда
ние могучего производственного аппарата, прогрессив ной и пропорциональной структуры общественного про изводства, достижение должного военно-стратегического потенциала, гарантирующего безопасность страны, вы сокий уровень квалификации кадров, формирование новой исторической общности людей — советского на рода, расширение социалистической демократии, отра ботка и применение па практике научно обоснованной системы планового управления — все это открыло новые возможности ускорения технического прогресса, повы шения жизненного уровня народа.
Переход к этапу развитого социализма ознамено вался также формированием наиболее адекватных со циализму, развитых хозрасчетных отношений. Увеличе ние масштабов хозяйственной деятельности, усложнение производственных связей, ускорение технического про гресса, крен к преимущественно интенсивному типу экономического роста обусловили расширение хозрас четной самостоятельности коллективов, предоставление им широких прав и средств для обновления продукции, осуществления капитальных вложений, лучшего исполь зования наличных производственных ресурсов. Пред-
6
приятия стали сами определять конкретную номенкла туру (в рамках важнейшей номенклатуры, устанавли ваемой в централизованном порядке). Им предоставле но право устанавливать численность работников, сред нюю заработную плату, нормативы оборотных средств и т. д. Благодаря .созданию крупных фондов развития производства и введению платы за фонды постепенно преодолевается положение, при котором инвестиции выступают в качестве внешнего и бесплатного фактора развития, якобы не зависящего от коллективов. Не сколько расширены права предприятий в части ценооб разования, которое ранее почти целиком также счита лось внешним фактором.
Коль скоро произошло расширение прав предприя тий и соответственно уменьшился круг (или степень влияния) внешних факторов, то появились предпосыл ки оценки работы коллективов по обобщающим, итого
вым |
показателям, а не по более |
частным |
критериям, |
|
неизбежным в прошлом. |
Отсюда |
усиление |
роли при |
|
были |
как обобщающего |
критерия |
эффективности про |
|
изводства на уровне предприятий, |
уменьшение числа |
|||
автономных систем поощрения, существующих помимо и независимо от итоговых финансовых результатов ра боты производственных единиц.
Логическим следствием линии на расширение прав предприятий и сужение роли внешних факторов явля ется более последовательное осуществление принципа самоокупаемости. Это проявилось в создании фондов развития производства, расширении банковских ссуд (включая кредитование централизованных и нецентра лизованных капитальных вложений, затрат на улучше ние и обновление продукции) и т. д.
Оптовые цены, введенные в 1967 г., ликвидировали убыточность некоторых отраслей, повысили прибыль ность производств, где она была необоснованно низка, и понизили, где, наоборот, высока. Новые оптовые цены исчислены с учетом включения в себестоимость продук ции части геологоразведочных работ. Предприятия, покупающие продукцию по таким ценам, по сущест ву, дают своим поставщикам средства для хозрасчетно го финансирования данных расходов. С 1971 г. введе на продажа предприятиями технической документации, предназначенной для повторного использования, что
7
можно рассматривать как одну из форм совместного хозрасчетного финансирования затрат по техническому прогрессу. Расширена практика оплаты научно-исследо вательских работ за счет производственных предприя тий, введены надбавки к ценам за улучшение качества продукции, которые должны компенсировать дополни тельные общественно необходимые затраты. Усиление самоокупаемости выразилось также в сокращении без возвратного перераспределения амортизационных от числений, предназначенных на капитальный ремонт, ко торое согласно новым правилам не может превышать 10% свободных в данном периоде средств. Установлено, далее, что недостаток собственных оборотных средств покрывается самими предприятиями, а не за счет бюд жета, как было до реформы.
Поскольку окончательное общественное признание продукта, точное определение общественно необходимых затрат, нужных для его производства, происходят на стадии реализации, постольку оплата труда работников предприятий объективно должна складываться из двух частей: предварительной в размере, который наверняка будет признан обществом, и ее корректива в сторону уве личения в зависимости от окончательной общественной оценки труда коллектива. Плановое ведение хозяйст ва, совершенствование планирования, при котором сбыт и затраты в основном определяются планом, высокая концентрация производства, обеспечивающая устойчи вость результатов хозяйствования, наличие государст венных резервов товарного покрытия денежных доходов населения и другие факторы позволяют максимально увеличить предварительную часть оплаты труда.
Фактор неопределенности присущ отраслям, связан ным с природно-климатическими флюктуациями: сель скому хозяйству с его сильной зависимостью от колебаний температуры, влажности; рыбной ловле, на которой сказываются изменения в морских течениях, штормы, продолжительность ледового покрова водо емов, соблюдение иностранными конкурентами рацио нальных норм вылова рыбы; заготовке леса, чьи масшта бы зависят от бурь, пожаров и т. д., а также отраслям, перерабатывающим их сырье.
Неопределенность характерна у производств, испы тывающих влияние запросов населения. Вряд ли кто-то
8
возьмется точно прогнозировать длину женских юбок, силуэты костюмов и т. д.
Внутри отраслей переменная часть заработка зани мает наибольший удельный вес в оплате руководящего персонала, инженерно-технических работников, которые по роду своей работы оказывают сильное влияние на обновление ассортимента, изменение технологии.
В прошлом дефицитность продукции во многом пред решала проблему реализации, в значительной мере ее просто снимала. К тому же сильно развитые безвоз мездные перераспределительные отношения, оплата по ставок за счет средств, заранее выделенных на эту цель обществом, независимо от хозрасчетной эффективности, превращали покупателя в пассивного бухгалтера, ко торый призван своевременно оплачивать полученные счета. Даже если товарно-материальные ценности не использовались, предприятия не испытывали от этого особых неудобств, ибо платы за фонды не было.
Ныне новый хозрасчетный механизм, со своей сторо ны, усиливает стимулы к приобретению лучших средств производства, заинтересовывает потребителя в избира тельном подходе. Потребитель получает возможность выбора в связи с общим ростом производства и расши рением круга взаимозаменяемой продукции.
Новая обстановка предъявляет новые требования к оплате труда. На данном этапе коммунистического стро ительства актуально «усиливать коллективные формы материального стимулирования, повышающие заинтере сованность каждого работника в высоком уровне работы предприятия в целом»*.
Настоятельной необходимостью становится повыше ние роли оплаты за конечные результаты работы, дове дение ее удельного веса в общих заработках трудящихся до оптимальной величины. С этой целью в ходе эконо мической реформы были существенно повышены фонды поощрения коллективов, образуемые в зависимости от общей эффективности их работы.
Кроме того, усиливается связь между гарантирован ной заработной платой и результатами хозяйственной деятельности предприятий. Суть мер сводится к тому, чтобы выплачивать заработную плату только в соответ-
* Программа КПСС. Политиздат, 1967, стр. 89.
9