книги из ГПНТБ / Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]

социалистическом соревновании учитывается выполне­ ние утверждаемых показателей й таких условий, как соотношение между темпами роста производительности труда и средней заработной платы, качество продукции, сокращение травматизма и прогулов.

Система материального поощрения коллективов хоз­ расчетных участков поставлена в прямую зависимость от результатов их работы. Размер премии (от 18 до 25%) зависит от степени выполнения плана по объему я номенклатуре. При перевыполнении квартальных пока­ зателей размер премии повышается за каждый процент перевыполнения объема на 1%. За невыполнение плана снижения трудоемкости и других показателей, не ука­ занных в положении о премировании, но влияющих на хозрасчетную деятельность участка, размер премии мастерам уменьшается до 50%.

При премированиипроизводственных рабочих учиты­ вается качество изделий. Премия начисляется за сдачу продукции с первого предъявления при условии выпол­ нения норм выработки рабочими и производственного плана — участком. Максимальный размер премии, в слу­ чае сдачи всей продукции в течение месяца с первого предъявления, составляет 30% тарифной ставки, при одном возврате продукции — 24%, двух— 18%, трех — 12%. Если в течение месяца отмечено более трех случа­ ев возврата деталей на исправление, премия рабочему не начисляется.

С целью поощрения рабочих за достижение лучших показателей на всех производственных участках создает­ ся фонд мастера в размере до 3% планового фонда зара­ ботной платы в пределах полученной экономии.

Основной недостаток существующего на заводе мето­ да определения результатов хозяйственной деятельности производственных подразделений состоял в том, что подведение результатов осуществлялось по истечении отчетного месяца. Учитывая это и преследуя цель опе-

"ративного влияния на улучшение качественных показа­ телей, сначала в литейном цехе, а с января 1973 г. во всех остальных цехах внедрен ежедневный учет выпол­ нения плана участком, бригадами. Рассмотренная по­ становка внутризаводского хозрасчета позволила зна­ чительно повысить эффективность производства и ус­ пешно выполнить план трех лет девятой пятилетки.

130 -

Глава седьмая

НОВЫЕ УСЛОВИЯ ПЛАНИРОВАН*.*

ИЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

ВСТРОИТЕЛЬСТВЕ

(Опыт работы хабаровского треста «Жилстрой»)

Масштабы капитального строительства в нашей стране огромны, на капитальные вложения ежегодно расходуется около 20% национального дохода. При та­ ком размахе капитального строительства особое значе­ ние' приобретают всемерное повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков их окупае­ мости, обеспечение наибольшего прироста продукции на каждый затраченный рубль. В целях коренного улучше­ ния в этой области производства в последние годы были предприняты очень важные шаги и соответствующие ме­ роприятия, направленные на совершенствование планиро­ вания капитального строительства и усиление экономиче­ ского стимулирования строительного производства. В этих мероприятиях намечены конкретные пути осуще­ ствления э к о н о м и ч е с к о й реформы в строительстве.

Каковы же главные направления хозяйственной ре­ формы в строительстве? Совершенствование планирова­ ния, в первую очередь, проводится по линии повышения роли перспективных планов, обеспечения стабильности и сбалансированности плана капитального строитель­ ства с другими разделами народнохозяйственного плана, усиления роли сметы как основы на весь период строи- ~ тельства, повышения роли генерального договора-под­ ряда в регулировании взаимоотношений между заказ­ чиком и подрядной организацией.

В новых условиях хозяйствования усиливается влия­ ние укрупненных расчетов на ход строительного произ­ водства, так как при этом повышается требовательность

131

к заказчикам за качественную проекТно-сМетную Доку­ ментацию, поднимается ответственность за выполнение работ в сроки, установленные графиком. От этого зави­ сит финансовое состояние и образование фонда мате­ риального поощрения. Строительные организации вно­ сят в бюджет плату за производственные фонды. Влияя на величину расчетной прибыли, она стимулирует рациональное использование производственных фондов и заставляет принимать меры для ускорения оборачи­ ваемости оборотных средств, способствует росту фондо­ отдачи и производительности труда.

Распространение действия «Положения о социалис­ тическом. государственном производственном предцриятии» на тресты создало предпосылки для дальнейшего совершенствования структуры управления, централиза­ ции плановых и учетных функций в тресте, концентра­ ции усилий работников управлений на решении произ­ водственных вопросов; значительно возросла роль тре­ стов в осуществление технического прогресса в строи­ тельстве.

На Дальнем Востоке на новую систему планирования и экономического стимулирования (с 1 апреля 1971 г.) первым был переведен хабаровский трест «Жилстрой»,' входящий в объединение «Главдальстрой»- Этот трест

имеет в своем составе 5 управлений и выполняет рабо­ ты для 54 заказчиков. Совместно с трестом «Жилстрой» в строительстве участвуют 16 субподрядных организа­ ций. Собственными силами трест ведет строительство надземной части зданий и отделочные работы.

Переходу треста на новые условия планирования предшествовала большая и кропотливая работа всего коллектива, поскольку успех реформы находится в пря-

. мой зависимости от того, насколько каждый член кол­ лектива, от рабочего до управляющего, будет четко знать свои задачи и обязанности, знать,.что дает рефор­ ма государству; коллективу в целом и каждому работнику в отдельности. Подготовка , велась два года. Большую рель сыграли все экономические службы треста и строительных управлений, производственные отделы, сметные группы и др. Следует предостеречь

132

предприятия, которые готовятся к переходу на новую си­ стему, от неправильной практики, когда вся подготови­ тельная работа возлагается только на экономические службы. Полной и качественной подготовка может быть только в том случае, если в ней принимают участие все. Для лучшей координации работ и более целенаправлен­ ной мобилизации коллектива, в тресте был создан ме­ тодический центр по подготовке к переходу на новую си­ стему, который собирался не реже одного раза'в месяц для решения возникших вопросов.

Важнейшим этапом подготовки являлось ознакомле­ ние работников с новой системой хозяйствования. Экономическая учеба в тресте была систематической и широкой, охватывающей все разделы экономики строительства. При тресте работают постоянные школы мастеров и бригадиров, в программу которых также

•включена экономика. Кроме постоянно действующих семинаров, школ ежемесячно на каждом участке про­

водится день экономического анализа с участием ИТР н рабочих.

Следующим же был перевод на укрупненную систему расчетов сначала с заказчиками, затем с субподрядчи­ ками, а после этого с поставщиками, механизаторами, автохозяйствами. К моменту перехода в тресте все без

с поставщиками и автохозяйствами — за комплект. При внедрении укрупненных расчетов с автотранспортом за основу была принята средняя стоимость перевозки 1 тонны груза. Были взяты все объекты и определен тон­ наж потребности конструкций, сделана таблица рас­ стояний по каждому объекту, класс груза и выведена средняя стоимость. На основе этого строительные управ­ ления обсчитывают завоз материалов. В тресте уста­

’почасовой* автотранспорт. К балансу ежемесячно при­ лагается справка об использовании лимита автотранс­ порта, и установлен жесткий контроль за его исполне­ нием. Применение укрупненных расчетов и лимитиро­ вание расходов на автотранспорт позволили сократить

расходы за год на 125 тыс. руб.

133

Учитывая повышение роли сметы в новых условиях, поскольку она является неизменным документом для' расчетов на весь период_строитёльства, в тресте особо проверяется проектно-сметная документация. Для этого во всех управлениях созданы сметные группы из двух человек (за счет общей численности). В 1970 г. в резуль­ тате проверки сметная стоимость строящихся объектов увеличилась на 2137 тыс. руб. Всем понятна важность налаженной работы по согласованию, приемке и про­ верке сметной документации. Реальная смета, правильно определяющая цену строительной продукции, — одно из главных условий получения запланированной при­ были — основного оценочного показателя деятельности организации и источника образования всех фондов экономического стимулирования.

Во многих организациях, к сожалению, процветает практика взаимного амнистирования во взаимоотноше­ ниях с субподрядчиками, поставщиками, заказчиками. Придавая большое значение подконтрольности договор­ ных взаимоотношений, уже за три года до перехода на новую систему в тресте настойчиво стали приучать сво­ их работников, заказчиков, субподрядчиков, поставщи­ ков и других участников строительства к тщательному контролю выполнения договорных обязательств. Одним из путей решения этой задачи является активизация системы материальной ответственности. Работа с пре­ тензиями стала в тресте неотъемлемой частью экономи­ ческой жизни, В 1971 г. с заказчиков, поставщиков, субподрядчиков трест получил по разным видам претен­ зий 360 тыс. руб., а в 1972 г. — 400 тыс. руб.

В тресте широко внедрялась аккордно-премиальная система оплаты труда, охват которой составил 75%.. Всем ясно, что внедрение аккордно-премиальной систе­ мы способствует не только повышению производитель­ ности труда, но и улучшению качества работы. Однако зачастую процент аккордно-премиальной оплаты .тру­ да низкий, а процент перевыполнения норм выработки неоправданно велик. Анализ подтверждает, что перевы­ полнение норм выработки вызвано приписками объемов, и тем самым необоснованно повышается зарплата, т. е. линейные работники, не. уделяя должного внимания организации труда, качеству строительства, увеличива­ ют зарплату путем приписок.

134

Во время подготовки совершенствовалось планирова­

планирования в тресте «Жилстрой» проходило по сле­ дующим направлениям: 1) подготовка и применение экономических нормативов при планировании; 2) со­ ставление проекта плана, основанного на принципе концентрации средств, в строгом соблюдении в планах норм продолжительности строительства, норм заделов и соответственно ограничение числа одновременно строящихся объектов; 3) составление перспективных пятилетних планов с годовыми заданиями всеми стро­ ительными организациями от треста до бригады; 4) ре­ альность планирования квартальных объемов работ при утверждении годового плана в разрезе каждого объекта в соответствии со сроками сдачи объекта, окончания этапа и наличия ресурсов; 5) разработка системы внутритрестовского планирования, дающая возможность оценивать по новым показателям деятельность как трес­ та, так и каждого строительного подразделения.

Остановимся на этих направлениях более подробно. Работники строительных организаций хорошо себе представляют значение четко разработанной норматив­ ной базы для планирования при работе в любых усло­ виях. При планировании же в новых условиях, особенно при оперативно-производственном планировании, кото­ рое предусматривает обязательное определение трудо­ вых материальных и денежных ресурсов, необходима глубоко разработанная прогрессивная нормативная ба­ за. Учитывая это, в тресте в течение подготовительного периода специалистами соответствующих отделов с учас­ тием- научно-исследовательского сектора" объединения была подготовлена нормативная база для планирования по каждому объекту на укрупненный измеритель (этаж, подъезд, здание), определена сметная стоимость, по­ требность в человеко-днях, фонд зарплаты, потребность основных материалов. Нормативная база подсчитана по сложившейся технологии производства работ, согласно сетевым графикам. Кроме этого,, разработана норматив­ ная база для укрупненных расчетов (за комплект пере­ возимого груза) и оперативного планирования на авто­ транспорт, где за основу принята средняя стоимость тонны груза, дающая возможность планировать стои­

135

мость автотранспорта на каждый этап. Составлены производственные калькуляции, применяемые при расче­ тах с трестом механизации за объект и определяющие при планировании потребное количество машино-смен и стоимость механизмов на этап.

Оперативно-производственное планирование находит­ ся в непосредственной зависимости от утвержденного государственного плана. В его основу легли: а) норма­ тивная продолжительность строительства каждого объ­ екта; б) сводная ведомость этапов по каждому объекту; в) проект графика движения бригад по профессиям. На основании этапных ведомостей по каждому объекту и проекта графика движения бригад в проект плана ста­ вятся в первую очередь суммы на „окончание переходя­ щих объектов.

При формировании проекта плана особое внимание мы обращаем на планирование незавершенного производстга. Необоснованное завышение величины незавер­ шенного производства ведет к увеличению потребности строительной организации в оборотный средствах замедляет оборачиваемость, что приводит к снижении рентабельности строительной организации. Поэтому незавершенное производство (этапная незавершенка) планируется под необходимый задел, обеспечивающий поточный и ритмичный ход строительства.

В результате проделанной работы по формированию проекта плана в тресте «Жилстрой» решена в основном одна из трудных задач — сокращено до минимума ко­ личествообъектов с нарушением нормативных сроков строительства, сконцентрированы все ресурсы на заверше'чш запланированных этапов.

Не менее важным для действенного оперативно-произ­ водственного планирования является четкое распреде­ ление государственного годового плана поквартально, в разрезе каждого объекта и этапа. Особо следует4 подчеркнуть, что (поквартальное распределение объемов в размере объектов методом приблизительного подсчета совершенно неприемлемо, так как окончание этапов утверждается планом строительно-монтажных работ по объектам и этапам, заканчиваемым в планируемом году, и определяется исходя из запланированных сумм в раз­ резе кварталов.

Работая в новых условиях планирования и экономи­

136

ческого стимулирования, трест «Жилстрой» производит распределение квартальных объемов работ по каждому объекту в соответствии со сроками завершения объек­ тов и этапов на основании утвержденных годовых гра­ фиков движения бригад по всем профессиям. В основу разработки графика заложены бригадные потоки и трудозатраты по укрупненным измерителям на вид ра­ боты с учетом уровня выполнения норм выработки, достигнутого каждой бригадой за предыдущий год, и планируемого роста на текущий год по каждой бригаде.

Вышеизложенная система отработки квартальных планов позволила тресту повысить реальность оператив­ но-производственного планирования, заложить в основу поквартального планирования объемов строительномонтажных работ — окончание этапа, сократить в тече­ ние года распыление людских и материальных ресурсов и, соответственно, не допускать увеличение незавершен­ ного производства.

Новые экономические условия в производственно-хо­ зяйственной деятельности каждого подразделения тре­ буют от низовых звеньев больше внимания уделять вопросам хозяйственного расчета. В связи с этим в ус­ ловиях реформы весьма важно найти более действенные формы планирования низовым подразделениям, т. е. правильно определить круг планируемых показателей для оценки деятельности участков производителей ра­ бот и мастеров.

В тресте за основу оценки деятельности участков принято выполнение утвержденных квартальных пока­ зателей, зависящих только непосредственно от деятель­ ности участка. Во всех управлениях треста внедрена единая система оперативно-производственного планиро­ вания, базирующаяся на утвержденных квартальных показателях. Во избежание двойного планирования до участков доводится государственный годовой и квар­ тальный план, а месячный производственно-оперативный план рассматривается как задание, обеспечивающее вы­ полнение квартального плана: Оценка деятельности строительных участков производится только ио утверж­ денным квартальным показателям Госплана, а не по месячным оперативным планам.

Все плановые квартальные показатели, устанавлива­ емые участку, отражают систему низового оперативного

планирования в новых условиях хозяйствования и по­ зволяют давать общую оценку, охватывающую все сто­ роны производственной деятельности участков.

Для каждого участка (прорабского, мастерского) утверждаются квартальные планы: ввода объектов, объема строительно-монтажных работ по заканчивае­ мым объектам и этапам в разрезе исполнителей, соот­ ветствующего заключенным договорам; фонда зарплаты на общий объем строительно-монтажных работ, выпол­ няемых собственными силами; выработки на одного ра­ ботающего. Кроме того, участкам утверждается стои­ мость потребности в основных материалах и их сумме

.на этап, лимит расхода затрат на автотранспорт на этап, фонд зарплаты на этап, количество машино-смен и стоимость работы механизмов на этап, оргтехмероприятия, учитывающие снижение затрат в разрезе эта­ пов. По итогам квартала, по сданным этапам выводит­ ся результат количественного расхода материалов на этап, произведенных затрат на автотранспорт и меха­ низмы и фонда зарплаты с учетом снижения затрат, предусмотренных оргтехмероприятиями по сравнению с планом.

Учитывая, что производственные затраты, зависящие от строительного участка, составляют наиболее значи­ тельную долю всех затрат на строительно-монтажные работы и им принадлежит основная часть формирова­ ния прибыли, в тресте значительно повышена заинте­ ресованность линейных работников в снижении плани­ руемых затрат, зависящих непосредственно от участков.

В положении о премировании, разработанном в трес­ те, обязательным условием премирования линейных работников является сокращение планируемых затрат по сдаваемым этапам, выполнение плана ввода в дей­ ствие производственных мощностей, объектов строитель­ ства и выполнение плана по этапам. Это условие заста­ вило линейных работников усилить контроль за соблю­ дением запланированного лимита по отдельным эле­ ментам. В результате прибыль треста увеличилась в 1,8 раза и, в основном, все участки имеют положитель­ ные результаты так называемой условной прибыли по сдаваемым этапам.

Как было отмечено выше, в соответствии с кварталь­ ным планом разрабатывается месячный оперативный

138

план. За основу берется набор объема строительно-мон­ тажных работ, обеспечивающий выполнение запланиро­ ванного этапа. На указанный объем работ планируется: фонд заработной платы, потребность в механизмах, лимит автотранспорта, потребность в материалах и оргтехмероприятиях, подлежащих выполнению в текущем месяце. В месячных планах потребность в трудозатра­ тах, фонде заработной платы, материалах и механизмах уменьшается на ту часть, которая сокращается от внед­ рения запланированных оргтехмероприятий. Это, естест­ венно, повысило роль оргтехмероприятий и заставило цроизводителей работ, мастеров, бригадиров изыски­ вать пути внедрения запланированных оргтехмероприя­ тий. Учитывая, что размер отчислений в фонд матери­ ального поощрения поставлен в зависимость от выполнения в установленные сроки этапов работ, сдачи объектов, в месячных оперативных планах планируется сумма реализации с указанием сроков окончания каждого запланированного этапа.

В последнее время плановые задания устанавливают­ ся так же бригадам основных профессий. Планирование работы бригад позволяет вовлечь рабочих в борьбу за повышение выработки в натуральных показателях, своевременное завершение поручаемых бригаде работ в целом на объекте. Всем бригадам утверждается годо­ вой план с поквартальным распределением, его показа­ тели: а) достигнутая натуральная выработка в бригаде; б) планируемый рост продукции, в % (на основании оргтехмероприятий для каждой бригады) и в натураль­ ных показателях; в) объем работ в натуральных пока­ зателях и сроки полного окончания работы бригадой на объекте (что является для бригады заданием) по завер­ шению этапа. Кроме этого, этапы до бригад доводятся через указание в аккордных нарядах на выполняемую работу наименования этапа, в который входит данная работа.

Совершенствуя организацию труда, доводя планы до бригад, коллектив треста добился некоторого снижения трудовых затрат. Выработка в натуральных показате­