книги из ГПНТБ / Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]

тели по выполнению выработки в натуральных показа­ телях, предусмотренных квартальным планом, и окон­ чание работ бригадой по объекту. Вышеизложенные показатели предусмотрены условиями премирования по внутритрестовскому социалистическому соревнованию за счет фонда материального поощрения.

Применяемая система оперативно-производственного планирования безусловно еще не совершенна, но приня­ тие при планировании за основу этапа от бригадного плана до плана треста и метод поэтапного планирования затрат, зависящих от участка, подведение результатов работы по утвержденным только квартальным показате­ лям для каждого участка — отвечают требованиям оперативно-производственного планирования в новых условиях работы.

С начала перехода на новую систему до настоящего времени трест работает, в основном, ритмично, макси­ мально используя имеющиеся внутренние производ­ ственные резервы. За этот период обеспечен значитель­ ный рост ряда основных показателей по сравнению с 1970 годом. Процент снижения себестоимости в 1972 г. со­ ставил 8,5% против достигнутого в 1970 г. — 5,8%. Вы­ работка на одного работающего увеличилась на 12,3%. На 5% сократились трудозатраты на 1м2 общей площади в жилых домах. На 5 — 6 месяцев сокращены сроки строительства объектов.

Вместе с тем мы считаем, что часть вопросов по даль­ нейшему совершенствованию системы планирования и экономического стимулирования строительного произ­ водства является проблемной. Крайне отрицательно сказываются все еще многократные изменения планов основного заказчика «Местные Советы», в связи с чем, хотя трест и работает в новых условиях, государствен­ ный план не стал стабильным.

Заказчики не несут ощутимую ответственность за своевременные сроки представления утвержденной до­ кументации. Было бы целесообразным за невыполне­ ние функций, возложенных на заказчика, кроме приме­ няемых договорных санкций, уменьшать. размеры пре­ мий. Это вытекает из принципов работы в новых усло­ виях. Комплектация объектов материалами и конструк­ циями должна быть подчинена потоку и этапу не только по работам, выполняемым собственными силами, но и

140

Г л а в а в о с ь м а я

НОВЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ЭКОНОМИКА СОВХОЗОВ

Исключительно важное значение в деле выполнения решений XXIV съезда КПСС, направленных на повыше­ ние эффективности сельскохозяйственного производства, а также на усиление экономических методов в управле­ нии, имеет перевод совхозов на полный хозяйственный расчет.

На начало 1973 г. в целом по Дальнему Востоку на новые условия хозяйствования было переведено 116 сов­ хозов, или 22% от общей их численности. В новых усло­ виях возникли и новые особенности работы. Совхозам, переведенным на полный хозрасчет, предоставлено больше прав в планировании производственно-финан­ совой деятельности, а также в использовании производ­ ственных фондов и получаемой прибыли. Они продают сельскохозяйственную продукцию государству по ценам с надбавками, установленными для колхозов. Обеспе­ чивают возмещение всех производственных затрат, осуществляют расширенное воспроизводство (капитало­ вложения производств:енного назначения, формирование основного стада, прирост собственных оборотных средств и др.), создают фонды экономического стиму­ лирования и ряд других, а также обеспечивают свое­ временный возврат кредитов банка за счет собственных средств.

В новых условиях работы изменилась роль и значе­ ние прибыли. Если раньше значительная часть прибыли направлялась в государственный бюджет и из него осуществлялось финансирование производственных за-

142

трат-, то в хозяйствах, переведенных на полный хозрас­ чет, основным источником финансирования становится полученная совхозами прибыль. В распределении прибыли действует также новый порядок. Общая сумма прибыли до ее распределения теперь не уменьшается на сумму убытков от эксплуатации жилищно-коммуналь­ ного хозяйства и других расходов, а исключается толь­ ко плата в бюджет за производственные фонды. После этого 15% прибыли направляется в фонд материального

укрепления и расширения хозяйства, 20% — в страховой фонд. Остальная часть прибыли направляется на выпла­ ту премий по соцсоревнованию, на финансирование при­ роста собственных средств, затрат по формированию ос­ новного стада и другие цели. К особенностям, связан­ ным с распределением прибыли, следует отнести и вве­ дение платы за фонды. Установление платы за основные производственные фонды сельскохозяйственного назна­ чения сделано с целью повышения заинтересованности

исключением стоимости продуктивного и рабочего скота и многолетних насаждений). Предприятия, рентабель­ ность которых составляет ’менее 25% к себестоимости реализованной продукции, освобождаются от платы за фонды.

Преимущество нового порядка распределения прибы­ ли заключается, в первую очередь, в том, что увеличи­ вается доля прибыли, оставляемая в хозяйстве, и особенно та ее часть, которая направляется на матери­ альное поощрение и улучшение культурно-бытового обслуживания работников. Если в совхозах, не переве­ денных на полный хозяйственный расчет, в фонд материального поощрения и . социально-культурных мероприятий отчисляли 8,5— 10%, то в хозяйствах пере­ веденных— 25% полученной прибыли.

Результаты работы в новых условиях позволяют сделать вывод о значительной эффективности проведен­ ных мероприятий. Увеличилось производство и продажа государству зерна, риса, сои, овощей, молока и мяса, повысилась производительность труда, стали лучше

143

использоваться производственные фонды. Урожайность сельскохозяйственных культур в хозяйствах, работаю­ щих по новой системе планирования и экономического

щам — 36%, картофелю — 15%. В среднем за последние годы совокупная рентабельность в хозрасчетных совхо­ зах составила 32%, а в остальных хозяйствах— 12%.

Значительно выше стал выход валовой продукции в расчете на произведенные затраты, лучше используются

хозрасчете, по РСФСР более чем в 2,2 раза выше по сравнению с остальными хозяйствами. На Дальней Востоке в среднем на хозяйство получено почти в три раза больше прибыли. Значительно повысилась и сред­ немесячная заработная плата рабочих совхозов. Таким образом, успехи, достигнутые совхозами, переведенными на полный хозяйственный расчет, не случайное явление, а закономерный результат действия хозяйственной ре­ формы.

Как известно, переход на полный хозрасчет дает сов­ хозам ряд преимуществ. В частности, в уровне закупоч­ ных цен на ячмень и овес. Согласно действующему прейскуранту цена этих зерновых культур для совхозов, переведенных на полный хозрасчет, установлена на 2,5 руб. за центнер выше по сравнению с остальными хо­ зяйствами; это в определенной мере сказалось на росте денежной выручки и доходности от реализации овса и ячменя. В приводимой ниже таблице эта разница хоро­ шо заметна, даже в условиях такого неблагоприятного года, как 1971 год.

Как видно из таблицы, каждый центнер реализован­ ного овса принес совхозам, переведенным на новые условия хозяйствования, по сравнению с остальными — в Хабаровском крае 2,24 руб., в Амурской области — 2,56 руб. Соответственно реализация .ячменя обеспечила дополнительную денежную выручку в совхозах Хаба­ ровского края — 2,11 руб. и в Амурской области — 2,41 руб. Особенно ощутимы результаты от использова­ ния повышенных закупочных цен в совхозах Амурской области, где переведенные хозяйства реализуют более половины товарного объема овса и ячменя.

144

Т а б л и ц а 7

Результаты реализации зернофуражных культур в совхозах, переведенных и не переведенных на полный хозрасчет

Следует отметить, что на Дальнем Востоке перевод совхозов на полный хозрасчет началоя только в 1969 г., то есть спустя два года после принятия положений. И в первую очередь переводились хозяйства наиболее рентабельные. Так, первые девять совхозов, переведен­ ные на полный хозрасчет, в Амурской области имели в 5,5 раза больше основных фондов сельскохозяйствен­ ного назначения на 100 га сельскохозяйственных угодий и вносили в 3 раза больше минеральных удобрений по сравнению с остальными совхозами. Разрыв в примене­ нии минеральных удобрений, в оснащенности основными фондами между двумя типами совхозов наблюдался также в Хабаровском и Приморском краях. В 1971 г. на хозрасчет была переведена следующая группа сов­ хозов с более низким уровнем рентабельности, в резуль­ тате произошло определенное усреднение экономических условий производства, и в общем они оказались при­ мерно одинаковыми. Но и в равных условиях производ­ ства общей массы хозрасчетных и нехозрасчетных сов­ хозов показатели хозрасчетных совхозов в 1971 г. в силу того, что экономические стимулы повышения эффективности сельскохозяйственного производства на­ чали работать в полную силу, оказались выше.

145

Т а б л и ц а 8

Сравнительные экономические показатели совхозов Дальнего

Как видно из таблицы, в среднем по всем совхозам, переведенным на полный хозрасчет, по сравнению с ос­ тальными хозяйствами — выше фондооснащенность и производительность труда, больше получено валовой продукции и значительно выше уровень рентабельности.

Перевод совхозов на полный хозяйственный расчет значительно расширил финансовую самостоятельность предприятий. Для этих хозяйств сохранилось бюджет­ ное финансирование непроизводственных объектов. В 1972 г. удельный вес бюджетных средств по центра­ лизованным вложениям в хозяйствах Хабаровского края, работающих в новых условиях, составил 36%, в нехозрасчетных совхозах — 63%. Наряду с сокращением бюджетных ассигнований увеличен размер фонда укреп­ ления и расширения хозяйства, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

Значительно повысилась значимость фонда материаль­ ного поощрения, сумма его в среднегодовом расчете на работника увеличилась с 7 до 52 руб., а удельный вес в фонде заработной платы — с 0,5 до 3,7%.

146

Но увеличение (размеров премий из фонда материаль­ ного поощрения не является самоцелью, оно должно стимулировать рост производства, его доходность. Заслу­ живает внимания опыт совершенствования порядка об­ разования фонда материального поощрения в хозрасчет­ ных совхозах.

По ныне действующему положению его размер опре­ деляется одним фондообразующим показателем — вели­ чиной прибыли. Но известно, что массу прибыли можно увеличить не только путем повышения качества продук­ ции, снижения ее себестоимости, но и за счет повышения цен, а также при несовершенной их системе, путем уве­ личения производства высокорентабельных продуктов, в ущерб производству менее рентабельной, но столь же необходимой обществу продукции. Такое положение нередко наблюдается на практике. В условиях Дальнего Востока хозяйства прежде всего заинтересованы в про­

Остальные же продукты, производимые на Дальнем Востоке (за исключением птицеводства), низкорента­ бельны или убыточны.

Для стимулирования роста производства всех продук­ тов целесообразно образование фонда материального поощрения поставить в зависимость не только от вели­ чины прибыли, но и темпов роста производства продук­ ции.

Всовхозах «Поронайский» и «Соловьевский» Саха­ линской области с 1 января 1973 г. введен порядок формирования фонда материального поощрения за счет отчислений от фактически полученной прибыли по двум нормативам. По первому нормативу производятся отчисления (в процентах) от общей суммы прибыли за каждый процент прироста валовой сельскохозяйствен­ ной продукции сверх уровня, достигнутого за предшест­ вующие три года. По второму нормативу производятся прямые отчисления от общей суммы прибыли.

Вэтих хозяйствах по условиям эксперимента премии за экономию горючего, экономию средств на ремонте,

Доплаты за производство отдельных продуктов, сроки и качество работ, премии рабочим за сверхплановую продукцию и экономию затрат, доплаты и премии руко­

147

водителям и специалистам за перевыполнение плана реализации (производства) продукции, которые по «Типовому положению об оплате труда в совхозах» производятся из фонда заработной платы, выплачива­ ются из единого источника — фонда материального поощрения. В связи с этим доля данного фонда в при­ были увеличивается, но общий размер фонда Матери­ ального поощрения в первый год эксперимента не может превышать 20 — 25% планового фонда заработ­ ной платы.

Совхозы, расположенные в разных природно-экономи­ ческих условиях, имеют объективные различия в уровне рентабельности, поэтому положением предусмотрена возможность дифференциации норм отчислений от прибыли в фонд поощрения по хозяйствам треста (управления) и соответственно по подведомственным организациям в области (крае). Например, при приме­ нении единой нормы отчислений хозяйства молочное овощного производственного направления при ныне действующих ценах из-за более низкой рентабельности производства и более высокой его трудоемкости получат меньше прибыли по отношению к фонду заработной пла­ ты, чем совхозы птицеводческого направления. Так, в Хабаровском крае в молочно-овощном совхозе «Хаба­ ровский» в 1972 г. рентабельность производства соста­ вила 11,3%. На рубль заработной платы получено 32 коп. прибыли. На Березовской птицефабрике в этом же году совокупная рентабельность была равна 47,3%. На рубль заработной платы получено 1 руб. 90 коп. прибыли, или

в5,9 раза больше.

Объективные различия в рентабельности и трудоем­

кости производства вызывают необходимость в диффе­ ренциации норм отчислений в фонд материального поощрения от прибыли. Дифференцировать нормы сле­ дует по группам хозяйств одинаковой специализации и находящихся примерно в равных природно-экономичес­ ких условиях. Базой для ее проведения могут служить средние многолетние данные о рентабельности произ­ водства и его трудоемкости.

Для обеспечения эффективной работы совхозов Даль­ него Востока, которые будут переведены на полный хозяйственный расчет в текущем пятилетии, следует осуществить комплекс мероприятий, учитывающий

148

региональные особенности различных природных зон. Необходимость учета региональных особенностей связа­ на не только с чисто агротехническими условиями, что в свою очередь формирует и различный уровень затрат, но и, что особенно важно, с решением ряда экономичес-. ких проблем, обеспечивающих осуществление расширен­ ного воспроизводства заданными темпами. Различие природно-экономических условий зон и областей нахо­ дит свое конкретное выражение в показателях рента­ бельности производства, массы прибыли, накоплений, определяющих в конечном итоге темпы расширенного воспроизводства. Анализ работы совхозов РСФСР за 1970 — 1972 гг. показал, что если по совхозам РСФСР в среднем массу прибыли, приходящую-ся на одно хо­ зяйство, принять за 100%, то в совхозах Северного Кавказа этот показатель составит 165%, а в совхозах Дальнего Востока — только 63%. Такая дифференциа­ ция по массе прибыли определяет и различные возмож­ ности для осуществления расширенного воспроизводства.

Особенности природных условий накладывают свой отпечаток и на норматив рентабельности, обеспечиваю­ щий при прочих равных условиях выполнение заданных темпов расширенного воспроизводства. Обоснование таких нормативов представляет особую важность при решении вопроса о переводе совхозов на полный хозяй­ ственный расчет.

Обоснование необходимой рентабельности — цент­ ральная проблема обеспечения устойчивой базы раз­ вития сельскохозяйственного производства. При сущест­ вующих экономических взаимоотношениях между сель­ скохозяйственными предприятиями и государством не­ обходимая рентабельность должна основываться на уче-ч те реальных пропорций хозяйственной деятельности этих предприятий и интересов государства в выполне­ нии плана-заказа на производство и реализацию про­ дукции. Необходимая рентабельность должна возмес­ тить хозяйствам затраты на производство продукции, обеспечить прибыли в размере, достаточном для при­ роста производственных фондов в соответствии с пла­ нируемыми темпами увеличения продукции, а также увеличения фондов потребления, материального поощ­ рения и соответствующих отчислений в централизован­ ный фонд.

149