книги из ГПНТБ / Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]

мышленности обеспечит совпадение интересов промыш­ ленности и внешней торговли.

В этой связи фонды материального стимулирования предприятий целесообразно поставить в определенную зависимость не только от объема реализации внешне­ торговым организациям, но также и от объема реализа­ ции на внешних рынках.

Наряду с экономическими необходимы и организа­ ционные мероприятия, направленные на установление более тесного сотрудничества внешней торговли и про­ мышленности. Непрерывное повышение технического уровня продукции, поставляемой на мировой рынок, что, в свою очередь, отражается на затратах по разработке новых изделий и образцов, по внедрению их в производ­ ство и т. д., обусловливает необходимость создания но­ вых форм взаимосвязи экспортных предприятий и внеш­ неторговых организаций.

Решение об экспорте отдельных товаров, его направ­ ленности и эффективности необходимо принимать не на стадии реализации продукции, а гораздо раньше —уже при разработке новых конструкций, строительстве, рас­ ширении или модернизации промышленных предприя­ тий, при организации производства новых изделий с уче­ том требований и тенденций развития внешнего рынка. Отсюда необходимость перспективного планирования в области экспортного производства.

Это определяет необходимость улучшения организа­ ции коммерческой информации на предприятиях, кото­ рые должны знать условия и специфику тех стран, куда направляют свою экспортную продукцию. К тому же работники промышленности должны более широко ин­ формироваться о конъюнктуре и ценах мирового рынка на экспортную продукцию, о требованиях зарубежных покупателей, об изменении спроса на нее и т. д., что поз­ волит предприятиям своевременно реагировать на про­ исходящие изменения.

К сожалению, в настоящее время ни одно предприя­ тие Дальнего Востока не имеет подобной информации, ограничиваясь лишь той технической характеристикой на изделия, которая существует в экспортных заказахнарядах.

Отсутствие необходимой коммерческой информации, известная разобщенность между промышленностью и

80 -

внешней торговлей отрицательно сказывается на качест­ ве экспортной продукции.

Вопрос о повышении качества продукции в новых ус­ ловиях имеет особенно большое значение. Обеспечение высокого качества, надежности и долговечности продук­ ции— одна из основных задач, поставленных перед про­ мышленностью СССР. Решение этих задач прямо оуражается и на перспективах советского экспорта.

Проблема качества экспортной продукции — проб­ лема комплексная, и ее решение зависит от многих фак­ торов. Одним из них является технический уровень предприятия. Наличие нового прогрессивного оборудо­ вания, позволяющего осваивать наиболее современные технологические процессы, в значительной степени опре­ деляет высокое качество выпускаемых изделий. В этом нас убеждает и анализ работы отдельных дальневосточ­ ных предприятий машиностроения. На Хабаровском станкостроительном заводе, интенсивно обновляющем в последние годы свой производственно-технический парк, заметно повышается качество экспортных изделий, сокращаются издержки производства.

В иных условиях находятся предприятия, где техни­ ческий парк обновляется медленно, значительная часть его имеет солидный возраст. Если этим предприятиям и удается поддерживать нужное качество выпускаемых изделий, то лишь ценой повышенных производственных затрат. К тому же такие предприятия испытывают ог­ ромные трудности при разработке новых модификаций продукции. Лишь наличие современного высокопроизво­ дительного оборудования позволяет постоянно совер­ шенствовать данному заводу свою продукцию и разраба­ тывать новые ее виды. Поэтому очень важно, чтобы тех­ нический уровень предприятия соответствовал требова­ ниям и планам развития экспортного производства.

Вместе с тем надежность в работе, качество, техникоэкономические показатели производимых машин и обо­ рудования зависят не только от технического уровня головных предприятий, но и - от качества получаемых комплектующих изделий, доля которых в экспортном производстве, как мы указывали, очень велика. К сожа­ лению, нередки случаи, когда головные предприятия получают комплектующие изделия в обычном исполне­ нии. Предприятия вынуждены из общей партии выби­

81

рать наиболее качественные и доводить их до экспортной кондиции. Такое положение, например, на «Дальдизеле», станкостроительном заводе, «Дальсельмаше» и т. д.

Необходимо повысить роль материальной заинтере­ сованности, вместе с тем и ответственности заводовсмежников.

Представляется, что использование действенных экономических рычагов в области экспортного произ­ водства в определяющей мере обеспечит непрерывное повышение качества выпускаемой продукции как голов­ ными, так и смежными предприятиями. Для этого необ­ ходима и более гибкая система цен на экспортную про­ дукцию, установление скидок и надбавок к цене в за­ висимости от качества продукции.

Основание для дифференциации цен в зависимости от качества продукции тождественно экономии обществен­ ного труда, так как качество в известной степени заме­ няет количество.

Видимо, следует устанавливать поощрительные цены на определенный срок и на новые виды продукции, поль­ зующиеся повышенным спросом на внешнем рынке, так

•как освоение их производства связано с большими из­ держками.

Интересна в этом плане практика использования в европейских социалистических странах показателя при­ были и цены в борьбе за повышение качества промыш­ ленной продукции, которая постоянно совершенствуется и в последние годы особенно обогатилась разнообраз­ ными и эффективными методами.

Например, в Болгарии установлен такой порядок планирования цен,, который направлен на стимулирова­ ние производства высококачественной и технически совершенной продукции. Фабрично-заводские цены ‘на

. новую продукцию, получившую качественную оценку «2» (2-й сорт), устанавливаются на 20% ниже цен ца анало­ гичную продукцию с оценкой качества «1» (1-й сорт), и напротив, цены на продукцию с оценкой качества «К» (высший сорт) повышаются на 10% против цены на про­ дукцию 1-го сорта. Таким образом, здесь усиливается дифференциация уровня рентабельности в ценах в зави­ симости от качества производимой продукции.

Безусловно, что методы стимулирования производст­ ва высококачественной продукции могут быть разными,

82 .

однако, все они, непосредственно отражаясь на резуль­ татах финансовой деятельности предприятий, должны способствовать расширению экспорта конкурентной про­ дукции, повышению его эффективности, а также эффек­ тивности производства отдельных отраслей промышлен­ ности в целом.

Таким образом, изучение опыта отдельных пред­ приятий Дальнего Востока позволяет сделать некоторые выводы о возможных направлениях совершенствования системы экономического стимулирования экспортного производства.

По нашему мнению, совершенствование этой систе­ мы должно осуществляться следующими путями:

а) установление оптимального соотношения между объемами реализованной экспортной продукции и разме­ ром отчислений от прибыли в фонд материального поощрения (предварительные расчеты показывают, что пятипроцентный уровень может быть признан оптималь­ ным) ;

б) включение показателя рентабельности экспортного производства в число фондообразующих факторов при формировании фондов материального поощрения;

в) установление надбавок за экспортное и тропичес­ кое исполнение на уровне, обеспечивающем возмещение текущих и капитальных затрат, а также возможность расширения экспортного производства;

г) установление дифференцированных надбавок за высококачественное исполнение и повышение в связи с этим конкурентной способности продукции на внешних рынках, особенно в зонах свободно конвертируемой валюты;

д) установление дифференцированного коэффициен­ та валютных отчислений, поступающих от Министерства внешней торговли СССР и Государственного комитета по экономическому сотрудничеству при реализации экс­ портной продукции, имея целью выравнивание экономи­ ческого положения предприятий е различными объема­ ми экспортного производства. Расширение прав пред­ приятий в использовании валютных отчислений.

Осуществление комплекса , предлагаемых мероприя­ тий с целью внедрения новых Методов планирования И экономического стимулирования, а также совершенство­ вание уже сложившихся форм будет способствовать

83

Гла в а пятая

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛОЙ

Директивами XXIV съезда КПСС предусмотрен даль­ нейший значительный подъем' материального и культур­ ного уровня жизни трудящихся. Реальные доходы на душу населения за 1971—1975 гг. увеличатся на 30%, причем приблизительно три четверти их общего приро­ ста будет направлено на увеличение оплаты по труду.

В условиях такого быстрого роста доходов задачи дальнейшего совершенствования материального поощре­ ния, усиления стимулирующей роли заработной платы выдвигаются в разряд первоочередных. Оплата труда должна быть организована таким образом, чтобы ее общий высокий уровень не снижал стимулирующего значения каждого дополнительного рубля.

Среди проблем материального стимулирования важ­ ное место занимают плановое повышение заработной платы в период между пересмотрами тарифных ставок и окладов и усиление роли оплаты труда в управлении трудовыми 'ресурсами.

В нынешней пятилетке проводится крупное социаль­

рублей в месяц с одновременным повышением ставок и окладов среднеоплачиваемых работников, занятых в производственных отраслях. На новые условия оплаты будет переведено более 50 млн. человек. В результате доходы рабочих и служащих вырастут в расчете на год примерно на 9 млрд. руб. На Дальнем Востоке введение новых тарифных ставок и окладов было завершено в

85

1973 г. В этом же году они были распространены на многие районы Сибири и Урала, а затем и на другие районы страны.

Изменение тарифной системы, которая является осно­ вой государственного регулирования заработной платы трудящихся, оказывает непосредственное влияние на всю систему материального стимулирования, а следователь­ но, и на организацию труда и производства. Комплекс­ ность этих мер определяется тем, что наряду с ростом заработной платы, которая при переходе на новые тарифные условия увеличивается у рабочих и служащих в промышленности в среднем на 11%, на государствен­ ных предприятиях сельского хозяйства — на 14%, на предприятиях транспорта и связи — на. 17%. Они'позволяют поднять роль тарифной системы, улучшить нормиро­ вание труда, устранить недостатки в дифференциации заработной платы по отраслям и категориям работников, усилить заинтересованность трудящихся в повышении квалификации и производительности труда.

Введение новых условий оплаты значительно упроща­ ет тарифную систему. Для работников предприятий и организаций производственных отраслей установлено всего 70 тарифных ставок, тогда как их было более 400. Одновременно с введением новых ставок предусматрива­ ется перетарификация работ и установление рабочим разрядов в . соответствии с новым Единым тарифно-ква­ лификационным справочником.

Это вызвано тем, что со времени установления дейст­ вующих тарифных ставок и окладов прошло 9—14 лет. Рост заработной платы осуществлялся главным обра­ зом за счет увеличения .сдельного приработка и премий. Это привело к тому, что за период с 1961 по 1970 г. доля тарифа в заработной плате снизилась с 75,3 до 65,4%,

платы инженерно-технических работников. Удельный вес оклада снизился с 82,3 до 69, 5%, а доля премий возросла с 8,7 до 24%-Уменьшение удельного, веса тарифа в зара­ ботной плате ослабило роль тарифной системы в опреде­ лении соотношений оплаты труда в зависимости от его сложности и условий. Нарушились соотношения в оплате труда рабочих. После упорядочения оплаты труда в

86

1961 г. средняя заработная плата рабочих-повременщи- ков в машиностроении отставала от заработной платы рабочих-сделыциков на 12%, а в 1969 г. этот разрыв уве­ личился почти в 2 раза и составил 23% в пользу рабо­ чих-сделыциков. Снижение доли тарифа в заработной плате особенно . сказалось на качестве нормирования труда. Длительный перерыв в совершенствовании тариф­ ной системы в условиях быстрого роста заработной платы привел к тому, что нормы в известной степени превратились в средство регулирования заработной пла­ ты. Несмотря на совершенствование методов и средств нормирования труда, превышение норм выработки в октябре 1972 г. достигала 140%, а в машиностроении — 152%, значительно различаясь при этом по предприяти­ ям. На заводе «Продмаш» нормы выполнялись на 155%, подъемно-транспортного оборудования — 160,9, «Дальсельмаш» — 166,4, «Амурлитмаш» — 172, «Энергомаш»

— 184,6, на швейной фабрике «Восток» — 137,4, на Комсомольской швейной фабрике— 121%.

Далеко не одинаков был уровень напряженности норм и по профессиям. Например, кузнецы завода «Дальдизель» выполняли нормы на 184%, подъемно­ транспортного оборудования — на 192, «Продмаша» — на 174, а «Дальсельмаша» — на 140,3%. В производст­ венном объединении «Чайка» на участках массового пошива одежды нормы выполнялись на 105, а на участ­ ках трикотажа — на 203%, на Комсомольском швейном комбинате бытового обслуживания — соответственно

162,7 и 127,3%.

Естественно, что в таких условиях функции норм как элементов организации производства и стимулов к изыс­ канию резервов повышения производительности труда значительно снизились.

Многие предприятия в последние годы стали широко использовать премиальные системы оплаты труда, реализуя таким образом планируемый рост заработной платы и одновременно обеспечивая внедрение технически обоснованных норм. Этому способствовало расширение границ премирования из фонда заработной платы до 40% тарифных ставок и увеличение средств, поступаю­ щих из фондов материального поощрения.

Но, как показывает практика, способ реализации роста заработной платы за счет премий может быть

87

эффективным лишь в известных пределах. Тот разрыв между тарифом и сложившимся уровнем заработной платы, который был до перехода на новые тарифные ус­ ловия, трудно восполнить премиями. С повышением удельного веса технически обоснованных норм и увели­ чением премий непрерывно возрастало и общее перевы­ полнение норм выработок. Сам факт значительного пре­ вышения средней заработной платы над тарифами делает работу по нормированию труда весьма условной.

По своей сути премия является переменной частью заработной платы, вознаграждением за труд, превышаю­ щий по своим количественным и качественным показате­ лям достигнутый средний уровень, который в данный момент и в данных условиях является общественно нормальным. Нормальный уровень количественных и качественных показателей труда не остается неизмен­ ным. По мере совершенствования средств производства и общего роста квалификации работников он повышает­ ся. Следовательно, получение премий даже в прежних размерах предполагает непрерывное улучшение трудо­ вых показателей, иначе они превращаются в постоянную надбавку, в вознаграждения за средние результаты тру­ да, выполняя при этом не свойственные им функции. В таких условиях материальная и моральная стимулирую­ щая роль премий снижается. Вот почему в условиях значительного и непрерывного увеличения заработной платы целесообразно поставить вопрос не только о широком использовании премиальных систем, но и о раз­ работке механизма роста оплаты за счет тарифов.

Многие экономисты, работники предприятий выдви­ гают предложения о введении в практику регулярного повышения тарифных ставок в течение каждой пятилет­ ки с учетом планируемого роста средней заработной платы. Такой подход, на наш взгляд, является право­ мерным. Длительные периоды между пересмотрами та­ рифов приводят к тому, что накопленные годами дис­ пропорции в оплате труда не удается устранить пол­ ностью, и происходит значительный рост заработной платы, не всегда обеспеченный соответствующим повы­ шением производительности труда. Так, при общегосу­ дарственном увеличении минимальной заработной пла­ ты до 60 рублей и при пересмотре тарифов работникам отдельных отраслей промышленности в 1968—1969 гг.

88

рост оплаты труда промышленно-производственного персонала опережал рост производительности: на один процент повышения производительности прирост зар­ платы составил в 1968 г.— 1,48, а 1969 г.— 1%. Круп­ ные дополнительные средства требуются для перехода на новые тарифные условия и в настоящее время.

Кроме того, необходимость в период перехода на но­ вые тарифные условия в короткий. срок пересматривать все действующие нормы и нормативы, проводить полную перетарификацию работ и рабочих, значительный одно­ временный рост ставок в известной степени снижают качество проводимой работы. Не всегда обеспечивается улучшение соотношения в оплате труда рабочих различ­ ных профессий. Это приводит к тому, что достигнутый в период перехода уровень нормирования труда сохраня­ ется непродолжительное " время. Анализ предприятий промышленности строительных материалов, в связи с введением в 1969 г. новых ставок и окладов, показал, что в течение одного года на многих из них переработка норм выработки достигла базового уровня.

Существенное отставание тарифа от средней заработ­ ной платы не всегда удается сократить в достаточной мере в один раз. Остаточный уровень переработки норм на отдельных предприятиях остается высоким и состав­ ляет 120—130%. В целом по промышленности Хабаров­ ского края, например, где завершен переход на новые тарифные условия, в октябре 1973 г. перевыполнение норм составило 121%-

Очевидно, при дальнейшем совершенствовании орга­ низации оплаты труда ее планируемый рост в значитель­ ной мере должен обеспечиваться непрерывным повыше­ нием ставок и окладов, поддерживая их оптимальный уровень по отношению к средней заработной плате. Следовательно, введение новых тарифов в таких усло­ виях может проводиться, как правило, за счет местных ресурсов, то есть стать делом самих хозрасчетных пред­ приятий, объединений, министерств. Они должны «нако­ пить» соответствующие средства, подготовить условия, обеспечить снижение трудоемкости, повышение произ­ водительности труда. Сама необходимость повышения заработной платы должна стать.стимулом к сокращению численности работающих и увеличению объемов произ­ водства. При этом предприятия должны обязательно

89