1. Количественные.

Количественные критерии вряд ли могут быть жесткими. К примеру, закрепление в законодательстве строгих лимитов численности населения или площади муниципального образования привело бы к механическому разделению исторически сложившихся связей, что не позволило бы решать задачи устойчивого развития территорий. Тем не менее в ограниченных масштабах отдельные количественные критерии используются федеральным законодателем для определения границ сельских поселений. Так, согласно п. 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок численностью населения более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью сельского населения — более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения — менее 3 тыс. человек каждый).

Но данный критерий не является строгим. Установление точного числа нецелесообразно в силу особенностей демографической ситуации на разных территориях и ввиду того, что при определении границ муниципального образования недостаточно учитывать только демографический фактор. Нужно учитывать всю совокупность обстоятельств.

2. Географические

В период муниципальной реформы начала двухтысячных годов распространение получило утверждение о том, что местная власть должна быть настолько близка к населению, чтобы до нее можно было «дотянуться рукой». При этом в данный тезис вкладывался не только фигуральный, но и буквальный смысл. В результате в Федеральный закон № 131-ФЗ были включены два географических критерия — пешеходной и транспортной доступности. Такие критерии установлены для трех видов муниципальных образований: сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

Законодатель по понятным причинам использует словосочетание «как правило», тем самым формулируя ориентир, к которому необходимо стремиться, но не жесткое требование. Кроме того, сами по себе понятия «пешеходная» и «транспортная» доступность являются оценочными.

3. Эффективная реализация полномочий.

Одним из ключевых условий наделения территории статусом муниципального образования является достижение достаточного уровня экономического, инфраструктурного, социального развития для решения вопросов местного значения, присущих данному виду муниципальных образований.

Наиболее обширный круг вопросов местного значения закреплен за двумя видами муниципальных образований — муниципальными районами и городскими округами.

Одной из функций органов местного самоуправления данных муниципальных образований является осуществление возложенных на них отдельных государственных полномочий. При этом муниципальный район рассматривается законодателем как уровень, на котором должны решаться вопросы и межпоселенческого характера.

В этой связи в Федеральном законе № 131-ФЗ получило закрепление следующее правило установления границ муниципальных районов. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий.

При определении границ городского округа используются инфраструктурные критерии — границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий.

В отношении городского округа Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает правило, согласно которому не только сам городской округ должен обладать определенной инфраструктурной самодостаточностью, но и муниципальный район, прилегающий к территории городского округа. Данное правило является крайне важным. Как известно, территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Между тем административным центром муниципального района может быть город или поселок, расположенный на территории городского округа. В этом случае юрисдикция органов местного самоуправления муниципального района на территорию административного центра не распространяется. Выделение из состава территории муниципального района самостоятельного муниципального образования в виде городского округа не должно нарушить единство инфраструктуры муниципального района и приводить к ограничению возможностей населения муниципального образования пользоваться инфраструктурой административного центра. Именно поэтому уровень развития муниципального района, граничащего с городским округом, должен позволять самостоятельно решать присущие ему вопросы местного значения.

В ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ поселение определяется как городское или сельское. Несмотря на то, что городское и сельское поселения — самостоятельные виды муниципальных образований, в основу их территориальной организации положены некоторые общие правила.

Поселение относится к муниципальным образованиям первичного (базового) уровня. Территории всех поселений входят в состав муниципальных районов. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Городское поселение. Данный вид муниципального образования представляет собой город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ определяет общие требования к составу территории городского поселения, куда могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Сельское поселение. Федеральный закон № 131-ФЗ определяет сельское поселение как один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район Указанный вид муниципального образования представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.

В границах муниципального района местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут также выполнять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Муниципальный район относится к муниципальным образованиям верхнего территориального уровня, его территория должна быть полностью поделена между территориями поселений и межселенными территориями. Данный уровень местного самоуправления иногда характеризуется в литературе как «искусственно созданный для управленческих целей». Его предназначение в значительной степени заключается в осуществлении отдельных государственных полномочий и решении вопросов межпоселенческого характера, что хорошо видно из круга вопросов местного значения, закрепленных за этим видом муниципального образования ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Городской округ. Определяется в Федеральном законе № 131-ФЗ как один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. В городском округе местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые решают вопросы местного значения, закрепленные за данным уровнем; а также могут выполнять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Критерий - уровень развития его инфраструктуры. По смыслу Федерального закона № 131-ФЗ статус городских округов должны были получить наиболее крупные города, в первую очередь столицы субъектов РФ. Вместе с тем число городских округов по регионам значительно разнится. К примеру, в Республике Алтай создан один городской округ, который и является столицей субъекта РФ (и 10 муниципальных районов), а в Свердловской области — 68 городских округов (и 5 муниципальных районов)

Городской округ с внутригородским делением. Под городским округом с внутригородским делением понимается городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. Данный вид муниципального образования является относительно новым. Возможность создания таких муниципальных образований предусмотрена Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-Ф3.

Цель создания - приближение местных органов власти к населению. Вместе с тем субъекты РФ не спешат воспользоваться предоставленным им правом. По состоянию на 1 января 2018 г. статусом городских округов с внутригородским делением были наделены 3 муниципальных образования: Самара, Махачкала, Челябинск

***

постановление суда почитать и мы его обсудим (наш учебник не слишком еще старый) – территориальную организацию мсу смотреть и виды (процедуры изменнеия границ, принципы территор орагнизации, критерии + любые проблемы с территор организацией местного самоуправления)