Преобразование

Федеральный закон № 131-ФЗ содержит закрытый перечень вариантов преобразования муниципальных образований (ч. 1 ст. 13): 1) объединение муниципальных образований; 2) разделение муниципальных образований; 3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения; 4) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа; 5) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением такого статуса; 6) присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением; 7) выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает некоторые гипотетически возможные варианты преобразования. К примеру, процедуру преобразования поселения или городского округа во внутригородское муниципальное образование города федерального значения; хотя это нельзя исключать, например, по отношению к Москве и граничащим с ней муниципальным образованиям, входящим в Московскую область.

Как и иные территориальные изменения в области местного самоуправления, преобразование муниципальных образований предполагает выявление отношения к нему населения. В ст. 13 Закона используются формулировки об учете мнения и о согласии населения, выраженном представительным органом муниципального образования.

Ст 13:

3.1-1. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования. – тут нужен доклад Никиты Г про московскую область.

В городской округ может быть преобразовано городское поселение. С этим городским поселением начинают объединяться все поселения -> тогда одно поселение, а мун район не может быть из одного поселения, это уже городской округ.

Содержание мун округа такое же, как и у городского окуга – это только мун образование сельского типа: совокупность сельских населенных пунктов. Уже 33 мун округа (на 1 янв 19 г?). но должно увеличиться – тенденция к преобразованию районов к единому муниципальному образованию. Закон о поправке к К (поменял гл 8) – он исключил упоминание поселения. Читая к, говорили «А ведь поселение упомянуто в К, он главный самый». Поселенческий уровень сейчас уходит в прошлое, преобразуется в округа (гор и мун). Тенденция подкрепляется изменениями К.

Словесно это оформляется по-разному. Так, применительно к объединению муниципальных образований ст. 13 использует такие формулировки:

— согласно ч. 3 ст. 13 объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений;

— ч. 3.1 в ред. от 3 апреля 2017 г. отражает новейшую тенденцию в организации местного самоуправления — объединение поселений с городским округом; такое объединение осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом этого района. В Законе говорится о возможности объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом — при наличии согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного соответствующими представительными органами. Закон также определяет, что поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования; а муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Остается неясным лишь то, почему эти процедуры Закон называет «объединением», если поселения, муниципальный район реально ликвидируются, а городской округ продолжает существовать;

— объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением (ч. 3.2);

— объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов (ч. 4).

Применительно к разделению на части территории муниципальных образований ст. 13 Закона гласит:

— разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (ч. 5);

— разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района (ч. 6);

— разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом (ч. 6.1).

Закон отразил в ст. 13 ряд вопросов преобразования муниципальных образований, связанных с их присоединением или выделением из состава иных муниципальных образований:

— присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Там же в Законе определено, что поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта РФ статусом внутригородского района (ч. 6.2);

— в свою очередь, выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района согласно его уставу; кроме того, Закон предусматривает, что внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения (ч. 6.3).

Как уже говорилось, преобразованием муниципального образования является также изменение его статуса. В связи с этим Закон говорит о таких путях учета мнения населения:

— изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований (п. 7 ст. 13);

— изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта Российской Федерации. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов (ч. 7.1);

изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования (ч. 7.2)