Городской округ с внутригородским делением

- городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. (Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-Ф3)

Создаётся по желанию органов власти субъектов РФ.

Цель – приближение местных органов власти к населению - жителю города значительно проще попасть на прием к районному главе или депутату, нежели к мэру города. Вместе с тем субъекты РФ не спешат воспользоваться предоставленным им правом. По состоянию на 1 января 2018 г. статусом городских округов с внутригородским делением были наделены 3 муниципальных образования: Самара, Махачкала, Челябинск.

По существу существуют три вида городских округов как муниципальных образований: 1) городской округ, не имеющий внутренних административно-территориальных единиц, т.е. являющийся единой территорией (чаще всего это сравнительно небольшие города); 2) городской округ, поделенный на административно-территориальные единицы (чаще всего они именуются районами), где нет местного самоуправления; 3) городской округ третьего вида, учрежденный названными новеллами 2014 г., где внутригородские районы по решению субъекта РФ преобразованы в муниципальные образования

Внутригородской район

- первый уровень местного самоуправления для городского округа с внутригородским делением. Это внутригородское муниципальное образование на части территории такого городского округа, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Данный вид муниципальных образований призван служить инструментом «обратной связи» жителей города и городских властей. Создание внутригородских районов позволяет расширить представительство интересов населения городского округа посредством увеличения депутатского корпуса на районном уровне.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения

— часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. (ФЗ № 131-ФЗ)

- не устанавливает требований к территориям данных муниципальных образований, этот вопрос регулируется законодательством соответствующих субъектов РФ — городов федерального значения

ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ, УПРАЗДНЕНИЯ И СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Инициатива для «реконструкций»:

а) от населения муниципальных образований, б) от органов местного самоуправления, в) от органов государственной власти субъекта РФ, г) от федеральных органов власти

- от населения – референдум, от органов власти – соответствующее решение. Результаты любых территориальных изменений в организации местного самоуправления оформляются законами субъектов РФ.

Изменение границ

ч. 2 ст. 131 Конституции РФ – возможно только с согласия населения (ст. 5 Евр Хартии также закрепляет)

В зависимости от механизма выявления мнения населения и юридической силы такого волеизъявления можно выделить три подхода к учету мнения населения:

1. ПОЛУЧЕНИЕ согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (части 2 и 3 ст. 12). Голосование населения проводится в установленных Федеральным законом № 131-ФЗ случаях изменения границ поселений и только на территории поселений и соответствующих населенных пунктов, а не на всей территории муниципального района. Голосование населения по вопросам территориальной организации местного самоуправления неслучайно не названо местным референдумом! Ключевым является то, что положения федерального закона, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, в данном случае не применяются. Это позволяет говорить о консультативном значении такого голосования самого по себе. Вместе с тем в Федеральном законе № 131-ФЗ институт голосования существует только в сочетании с требованием получения согласия населения. При этом устанавливается совершенно однозначный критерий, когда согласие считается полученным — если за указанные изменения высказались более половины принявших участие в голосовании жителей.

!!! п 5 ст 24 ФЗ-131 При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Тогда что с п 2 ст 12? Если это консультативный институт, то как тогда это соотносится с согласием?

Результаты – рекомендация для органа.

!!! а если иной пример: население инициировало изменение границ: и население, и представительные органы проголосовали за. Обязаны ли органы гос власти принять решение об изменении границ? Не обязано. В этом консультативная составляющая. Императивная составляющая: если органы гос власти хотят изменить, то они обязаны получить согласие. Но консультативность в том, что решение, принятое населением, не будет обязательно для гос власти – должно быть подтверждение законом субъекта.

Мнение представительного органа (в отличие от голосования населения – согласие) есть 2 характеристики: согласие население путем голосования представительного органа, а иногда учет мнения населения. Понимаем буквально.

Если закон предписывает согласие, то необходимо его получить – императивная норма.

2. Учет мнения населения, выраженного представительным органом муниципального образования (ч. 2, 2.1, 2.2, 3, 4 ст. 12). При изменении границ применяется в отношении различных видов муниципальных образований. Более оправдано экономически в тех случаях, когда речь идет об изменении границ муниципальных образований «второго» уровня — муниципальных районов, городских округов. Вместе с тем данную форму учета мнения населения Федеральный закон № 131-ФЗ не связывает с необходимостью получения согласия населения. Отсюда можно сделать вывод, что результаты такого голосования имеют рекомендательное значение для органов государственной власти.

3. Получение согласия населения, выраженного представительным органом муниципального образования (ч. 2.2, 4.1 ст. 12). Проведение голосования представительного органа муниципального образования в целях получения согласия населения свидетельствует об императивном значении результатов такого голосования для органов государственной власти.

Глобально 2 формы учета наслеедния, но 1 подразделяется на 2 подвида. Учет мнения населения обеспечивает К, формы – в ФЗ-131 (ст 12 и 13).

Голосование жителей и голосование предст органа. КС говорит, что роль одинаковая, однако мы понимает, что это не так: мы выбрали депутатов думы, но мы не говорим, что закон принимается населением. Законодателей мы выбираем, но не говорим, что это наш выбор.

Федеральные закон № 131-ФЗ допускает, что при изменении границ внутригородских районов могут быть применены иные формы учета мнения населения внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района.

Разбираем ч. 2 ст 12 ФЗ-131: 2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Если у нас ситуация имеет место на практике: 2 граничащих района, была инициатива гос власти субъекта, провели голосование и получили отрицательный ответ населения? Является ли позиция населения фактором при принятии решения?