Семинар – 02.10.2020

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Понятийный ряд

Анализ положений Федерального закона № 131-ФЗ позволяет сформулировать общее доктринальное определение рассматриваемой категории. Под территориальной организацией местного самоуправления понимается характеристика муниципального уровня публичной власти с точки зрения пространственных пределов ее осуществления. Кроме того, территориальная организация местного самоуправления — это значимый институт муниципального права, в состав которого входят следующие элементы (подинституты): принципы территориальной организации местного самоуправления; виды муниципальных образований; порядок создания муниципальных образований, изменения границ, их преобразования и упразднения; состав территории муниципального образования.

Принцип осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В городских округах в соответствии с законами субъекта РФ местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов. В данном положении законодательства речь идет о том, что вся территория Российской Федерации разделена между территориями муниципальных образований. При этом не должно быть территорий, которые не входят в состав территории муниципальных образований.

В научной среде иногда высказывается мнение о том, что на отдельных территориях Российской Федерации местное самоуправление фактически не осуществляется. Данная ситуация обусловлена особым статусом указанных территорий, что позволяет выдвигать предположения об их изъятии из юрисдикции Федерального закона № 131-ФЗ. В качестве примера в таких случаях обычно приводятся территория инновационного центра «Сколково», а также внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. В этой связи следует отметить, что формально-юридически указанные территории все-таки подпадают под действие Федерального закона № 131-ФЗ, а возникающие по данному вопросу дискуссии порождены существенным ограничением полномочий органов местного самоуправления на указанных территориях.

Принцип унификации

Одним из краеугольных камней концепции Федерального закона № 131-ФЗ, отличающим ее от идеологии предшествующего Федерального закона № 154-ФЗ, является установление исчерпывающего перечня видов муниципальных образований. Федеральный закон № 154-ФЗ очень приблизительно описывал территориальную организацию местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона устанавливалось, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. \

Действующий Федеральный закон № 131-ФЗ (с учетом новелл 2014 г.) устанавливает закрытый перечень из семи видов муниципальных образований: 1) городское поселение, 2) сельское поселение, 3) муниципальный район, 4) городской округ, 5) городской округ с внутригородским делением, 6) внутригородской район, 7) внутригородская территория города федерального значения. Данный перечень не может расширяться либо изменяться законодательством субъектов РФ. Дополнительная характеристика каждому из указанных видов муниципальных образований будет дана в дальнейшем.