Нормативные акты субъектов рф

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления отнесены правовое регулирование по вопросам организации короче.

В наши дни допустимо говорить и о том, что регулирование вопросов, связанных с местным самоуправлением, на уровне субъектов Российской Федерации как расширяется, так и сужается. Иногда же в нем отпадает необходимость.

1. В частности, ранее появлялись законы субъектов о порядке создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований. Теперь федеральные нормы весьма конкретно урегулировали соответствующие процедуры. Так надо ли их повторять в акте субъекта РФ?

2. То же самое можно сказать о государственной регистрации уставов и о ведении реестра муниципальных образований: соответствующие полномочия возложены на региональные подразделения федеральных органов исполнительной власти (системы Министерства юстиции РФ), и уже в силу этого субъекты РФ не вправе осуществлять свое регулирование.

3. Ранее принимался Федеральный закон об основах муниципальной службы, и слово «основы» предполагало развивающие акты субъектов РФ. Вновь принятый Федеральный закон 2007 г. о муниципальной службе в Российской Федерации в ст. 3 гласит, что правовые основы муниципальной службы в РФ составляют наряду с федеральными актами также конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальное правотворчество

(ст. 2) муниципальный правовой акт — решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальный правовой акт может быть, как нормативным, так и индивидуальным.

Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Решения кс рф

Н.С. Бондарь пишет: «Значение решений Конституционного Суда РФ для формирования и развития муниципального права трудно переоценить. Речь идет как о правоохранительной, так и преобразовательной роли, когда Конституционный Суд выступает гарантом «живой конституционной модели местного самоуправления.

-с одной стороны, речь идет «о сдержанности и уважении в отношении прерогатив законодателя», с другой — о гарантиях «живой конституционной модели», а с третьей — возникает фиксация минимальных конституционных требований и ориентиров, которых законодатель должен придерживаться, оставаясь связанным также политическими целями и политической ответственностью.

Решения КС общеобязательны. Какие ясности он внес:

• Суд внес ясность в понимание природы местного самоуправления как самостоятельного вида публичной власти народа в Российской Федерации, существующей (постановлении от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике)

• на каких уровнях должно осуществляться местное самоуправление определяет. Конституционный Суд допускал, что сельские районы и города республиканского, областного значения могут и не быть муниципальными образованиями, являться административно-территориальными единицами, где действуют органы государственной власти данного уровня. Однако если районы и города не стали такими единицами, там должно быть введено местное самоуправление.

• население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления (от 30 ноября 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава). Любое изменение территориальных основ местного самоуправления, отметил Конституционный Суд, не может приводить к отказу от него.

• решение вопросов о создании и ликвидации территориальных единиц должно осуществляться с учетом мнения населения, интересы которого при этом затрагиваются.

• взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, он отрицательно оценил возможность передачи полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти

• возможность и пределы государственного контроля в отношении местного самоуправления. (Конституционный Суд не согласился с тем, что государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления был провозглашен в Уставе Курской области как общий принцип отношений между органами государственной власти области и муниципальными образованиями, причем без определения пределов, форм и порядка его осуществления, а также перечня осуществляющих его органов и должностных лиц. В целом Уставом не исключалось установление фактически неограниченного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в области с точки зрения ее целесообразности, что означает посягательство на самостоятельность местного самоуправления в решении населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Поэтому указанные нормы Устава были признаны не соответствующими Конституции РФ.)

• вопросы, связанные с возможностью создания двухуровневой системы местного самоуправления. КС высказался по вопросу о том, какими должны быть взаимоотношения между муниципальными образованиями. (Федеральный закон не предусматривают различий в правовом статусе муниципальных образований. Между ними нет отношений подчиненности, и, следовательно, органы одних муниципальных образований не вправе применять санкции в отношении органов и должностных лиц других муниципальных образований.)

• что-то еще