2. Действие гражданских законов

Действие гражданских законов во

времени. Общее правило о действии гражданских за-

конов во времени состоит в том, что закон не имеет об-

ратной силы во времени и применяется только к тем регу-

лируемым гражданским правом отношениям, которые

возникнут после вступления его в силу.

-59-

Законы Верховного Совета СССР и указы Президиума

Верховного Совета СССР начинают действовать (всту-

пают в силу) <на всей территории СССР одновременно по

истечении десяти дней после их опубликования в <Из-

вестиях> или <ведомостях>, если в самих актах не указан

иной срок введения их в действие> (см. п. 5 Указа Прези-

диума Верховного Совета Союза ССР от 19 июня 1958 г.

<О порядке опубликования и вступления в силу законов

СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов

и постановлений Президиума Верховного Совета СССР>

(Ведомости Верховного Совета СССР, 1958. № 14, ст.

275 с изменениями, внесенными Указом от 6 мая 1980 г.).

Аналогичный порядок установлен для введения в действие

республиканских законов и указов. Особенностью здесь

является то, что они вступают в силу с момента опубли-

кования их республиканским органом.

Постановлением Совета Министров СССР от 20 марта

1959 г. предусмотрен порядок опубликования и вступления

в силу постановлений и распоряжений Правительства

СССР (СП СССР, 1959, № 6, ст. 37).

Указанное выше общее правило об отсутствии

у гражданских законов обратной силы и вступлении их

в действие по истечении десяти дней с момента опублико-

вания знает два исключения.

Первое исключение состоит, в том, что в самом законе

или указе, которым данный закон вводится в действие,

может быть предусмотрен более отдаленный срок введе-

ния в действие соответствующего закона, (а не десяти-

дневный после опубликования). Так, например, Основы

гражданского законодательства были приняты 8 декабря

1961 г. и на следующий день опубликованы в газете <Из-

вестия>. Следовательно, при отсутствии специальных

указаний законодателя Основы должны были вступить

в силу с 19 декабря 1961 г. Однако законом СССР был

предусмотрен специальный срок введения их в дей-

ствие - 1 мая 1962.

Второе исключение допускает придание обратной силы

закону либо его отдельным нормам по отношению к тем

или другим гражданско-правовым связям, прямо предус-

мотренным специальным законом. Придание закону об-

ратной силы может быть вызвано рядом обстоятельств,

в частности тем, что ранее определенные общественные

отношения вообще не регулировались правовыми нормами

или регулировались с недостаточной полнотой, или при-

менение старого закона будет несправедливым в совре-

-60-

менных условиях и т. д. Так, Указ Президиума Верховного

Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. придал обратную силу

целому ряду норм ГК республики (введенному в действие

с 1 октября 1964 г.), которые регламентируют определен-

ный круг отношений, не регулировавшихся ранее в кодек-

се, например отношений по договору хранения, договору

о безвозмездном пользовании имуществом и т. д.

Действие гражданских законов

в пространстве. Общее правило относительно дей-

ствия закона в пространстве состоит в 1-ом, что он дей-

ствует на территории всего Союза, республики или об-

ласти (края) в зависимости от того, каким (общесоюз-

ным, республиканским или местным) органом принят. Так,

общесоюзные законы, равно как и иные общесоюзные

нормативные акты, действуют на территории всего Союза,

республиканские - на территории республики и т. д. Дан-

ное общее правило знает два исключения.

Первое исключение сводится к тому, что границы дей-

ствия закона или его отдельных норм сужаются в силу

прямого указания самого закона. Ограничивающего тер-

риториальную сферу своего действия. Так, например, ст.

239 ГК устанавливает, что договор купли-продажи жилого

дома, находящегося в городе или поселке городского типа,

должен быть нотариально удостоверен. Посредством ука-

зания на место нахождения объекта отчуждения законо-

датель ограничил пределы применения нормы, исключив

применимость ее к договорам купли-продажи строений

в сельской местности (здесь достаточно письменной фор-

мы договора и регистрации в исполкоме сельсовета).

Второе исключение состоит в том, что при наличии

прямого указания закона законодательство одной рес-

публики может, а в определенных случаях и должно при-

меняться на территории другой республики. Круг таких

исключений из общего правила предусмотрен ст. 18 Основ,

ст. 8 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК Других

союзных республик. Указанные нормы различают три вида

законов.

1) Закон места нахождения имущества применяется

к отношениям, вытекающим из права собственности.

Возможность применения этого правила сравнительно

невелика, поскольку те или другие гражданско-правовые

споры относительно права собственности возникают

в связи с совершенными сделками, причинением вреда или

наследованием, однако для таких юридических фактов

данная статья содержит в себе специальные указания. Что

-61-

же касается применения закона места нахождения иму-

щества к правоотношениям собственности, то эти случаи

ограничиваются главным образом судебным разбира-

тельством по искам о признании права собственности, за-

явленным собственником имущества, которое находится

на территории другой союзной республики.

2) Закон места совершения сделки должен прииме-

няться при решении следующих трех вопросов: а) при

определении право- и дееспособности участников сделки:

б) при определении требований, предъявляемых законом

к форме сделки; в) при разрешении спора по обязатель-

ствам, возникшим из сделок (договоров), поскольку иное

непредусмотрено законом или соглашением сторон.

Первые два из указанных случаев применения закона

места совершения сделки не требуют каких-либо особых

пояснений.

При применении закона места совершения сделки

к обязательствам необходимо учитывать, что названное

правило является диспозитивным. Оно допускает, что

стороны своим соглашением имеют возможность заранее

предусмотреть, по какому законодательству (по закону

какой союзной республики) будет разрешаться спор по их

договорному обязательству. Не менее существенно и то,

что применение указанного правила может быть исклю-

чено каким-либо специальным законом, предусматриваю-

щим иное решение данного вопроса.

Если сделка заключается посредством обмена пись-

мами, местом заключения сделки (поскольку это не опре-

делено сторонами в самом соглашении) следует считать

местонахождение акцептанта (лица, которое приняло

предложение другой стороны о заключении договора).

3) Закон места рассмотрения спора применяется

к искам о возмещении вреда. По заявлению потерпевшего

суд может применять в указанных случаях закон места

причинения вреда.

Вопросы исковой давности решаются по законода-

тельству той союзной республики, которое регулирует

спорное отношение. Так. например, если суд рассматри-

вает спор по обязательству из причинения вреда и приме-

няет закон места рассмотрения спора, то давностные сро-

ки определяются по этому же законодательству. Если же

по ходатайству потерпевшего судом будет применяться

закон места причинения вреда для решения указанного

спора, то и все вопросы исковой давности должны быть

решены по этому последнему законодательству.

-62-

Действие гражданских законов по

кругу лиц. Общее правило относительно действия

гражданско-правовых норм по кругу лиц может быть

сформулировано следующим образом: гражданские за-

коны распространяются на всех лиц, находящихся на

территории, в пределах которой действует данный закон.

Так, общесоюзный гражданский закон распространяется

на всех субъектов права, находящихся на территории на-

шей страны, республиканский - соответственно на лиц,

находящихся на территории республики.

Из этого общего правила действия закона по кругу лиц

сделано два исключения.

Первое исключение состоит в том, что законодатель

может в законе прямо или косвенно определить круг лиц,

на которых распространяется та или другая норма права.

Например, только на граждан или только на социалисти-

ческие организации, или только на членов семьи колхоз-

ника (членов колхозного двора) и т. п. Определение круга

лиц в законе может быть осуществлено с использованием

негативных приемов выражения воли законодателя, когда

последний указывает, на кого не распространяется дей-

ствие соответствующей правовой нормы. Например, ст. 54

ЖК предусматривает, что наниматель жилого помеще-

ния вправе вселить в занимаемое им помещение своего

супруга, детей, родителей и иных указанных в законе лиц,

предварительно получив на это письменное согласие всех

совершеннолетних членов своей семьи. Не распространя-

ется это право лишь на несовершеннолетних детей нани-

мателя, которые могут быть поселены последним без со-

гласия остальных членов семьи.

Второе исключение сводится к тому, что на лицо, на-

ходящееся в данный момент в одной республике (при со-

ответствующих условиях), может распространять свое

действие закон другой республики, равно как и на граж-

дан одного государства - закон другого, поскольку они

оказались на территории последнего. Так, например,

иностранные граждане, находящиеся в СССР, должны

соблюдать наши гражданские законы. Какие-либо изъ-

ятия из указанного положения могут устанавливаться

законом СССР (см. ст. 526 ГК).

Аналогия закона и аналогия права.

Гражданское право охватывает своим регламентирова-

нием наиболее характерные и типичные для современного

периода имущественные и некоторые иные социальные

связи, относящиеся к предмету этой отрасли советского

-63-

социалистического права. В силу этого в практике приме-

нения закона суд, арбитраж или иной государственный

орган могут столкнуться с таким положением, когда рас-

сматриваемое данным органом общественное отношение

оказывается прямо не урегулированным отдельными ин-

ститутами или нормами гражданского права, налицо так

называемый <пробел> в законодательстве. В связи с этим

возникает (при наличии определенных условий) необхо-

димость применения закона по аналогии или решения со-

ответствующего спора исходя из общих начал граждан-

ского законодательства (аналогия права).

До принятия новейшего законодательства, когда це-

лый ряд отношений не был урегулирован в ГК, решение

некоторых гражданско-правовых споров опиралось на

применение закона по аналогии. Так, в частности, разре-

шались споры из договора хранения, из договора купли-

продажи дома под условием пожизненного содержания

и др.

В самое ближайшее время вряд ли можно ожидать

появления таких отношений, которые окажутся за преде-

лами гражданско-правового регулирования, и в связи

с этим не возникает необходимости применения закона по

аналогии. Тем не менее в дальнейшем, в процессе разви-

тия общественных отношений, поскольку их регламента-

ция по тем или другим причинам может <задержаться>

(например, в силу того, что те или другие социальные

связи еще <молоды>, не приобрели типичных черт и т. д.),

появление указанной необходимости не исключено.

Применение закона по аналогии допустимо при нали-

чии следующих, по меньшей мере, четырех условий:

во-первых, необходимо, чтобы отношение, из которого

возник гражданско-правовой спор, не было бы урегули-

ровано специальными нормами гражданского права, рег-

ламентирующими данный вид социальных связей,

во-вторых, необходимо, чтобы разрешение данного

спора было невозможно лишь на основании общих поло-

жений и норм, имеющихся в нашем гражданском законо-

дательстве (в частности, норм, заключенных в ст. 1-

93. 158-236 ГК);

в-третьих, предполагается наличие закона (регулиру-

ющего сходные отношения), который может быть приме-

нен по аналогии;

в-четвертых, нужно, чтобы отношение, из которого

между сторонами возник спор, было бы имущественным

или иным, но так или иначе по своему характеру и содер-

-64-

жанию относящимся к числу отношений, которые должны

регулироваться нормами гражданского права.

В некоторых случаях законодатель сам указывает на

необходимость применения аналогичного закона. Так,

например, отношения по купле-продаже и по обмену

определенного имущества весьма сходны между собой.

Поэтому в целях недопущения излишних повторений

(<нормативная экономия>) республиканский законода-

тель установил в ст. 255 ГК, что к договору мены приме-

няется целый ряд статей, регулирующих отношения по

договору купли-продажи (ст. 237-239, 241-251 ГК). Не

менее характерны в рассматриваемом плане указания ст.

342 ГК о том, что к договору безвозмездного пользования

имуществом применяются правила ст. 276, 279, 281,

283, 285, 291-293 ГК, регулирующие отношения по дого-

вору имущественного найма, который во всех случаях яв-

ляется возмездным.

Наличие подобных указаний закона объясняется

прежде всего тем, что купля-продажа и мена, имущест-

венный наем и безвозмездное пользование имуществом

являются сходными отношениями.

В сравнительно редких случаях может сложиться та-

кое положение, когда нет закона, регулирующего сходные

отношения, т. е. нет закона, который бы мог быть приме-

нен по аналогии. В подобных ситуациях необходимо в ре-

шении спора последовать предписанию ст. 12 Основ

гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных

республик, которым установлено, что при отсутствии за-

кона, регулирующего сходные отношения, суд должен ис-

ходить <из общих начал и смысла советского законода-

тельства> (<аналогия права>).

-65-