2. Дееспособность граждан

Понятие дееспособности. Закон определяет

гражданскую дееспособность как способность лица свои- -

ми действиями создаавать для себя права и приобретать

обязанности (ст. 8 Основ, ст. 11 ГК). Дееспособность яв-

ляется общей правовой предпосылкой к приобретению

гражданином своими действиями прав и обязанностей,

осуществлению их и несению ответственности. Подобно

правоспособности, дееспособность обусловлена общест-

венно-экономическими отношениями и основана на нор-

мах права.

Категории право- и дееспособности, обладая извест-

ными чертами общности, в то же время являются различ-

ными правовыми категориями. Если одна из них очерчи-

вает круг того, что может иметь, то другая - прежде

всего, что может создать для себя своими действиями

субъект права. В силу ст. 4 Основ это могут быть дей-

ствия, прямо указанные в законе, а также действия, не

предусмотренные им.

Дееспособность тесно связана с правоспособностью,

как бы основана на ней. Так, например, если в объеме

(содержании) правоспособности гражданина не заклю-

-104-

чена способность иметь право собственности на земельный

участок, то, естественно, несмотря ни на какие предпри-

нятые им меры, он не может стать его собственником. На-

личие или отсутствие дееспособности не может влиять на

объем правоспособности. Например, лица, объявленные

недееспособными, сохраняют правоспособность в полном

объеме.

Содержание дееспособности определяется ч. 2 ст. 8

Основ и соответствующими статьями ГК союзных рес-

публик, а также различными по своему характеру и зна-

чению нормативными актами, в которых предусматрива-

ется возможность совершения гражданами тех или других

правовых действий.

Наиболее существенным элементом в содержании

гражданской дееспособности является способность граж-

дан своими действиями приобретать гражданские права

и создавать для себя гражданские обязанности. Осу-

ществление ее может выражаться в совершении лицом

различных сделок, направленных на отчуждение или при-

обретение имущества, оказание услуг, выполнение работ

и т. д. Например, в силу договора лицо приобретает опре-

деленные права и возлагает на себя соответствующие

обязанности.

Приобетение прав, как известно, не является само-

целью. Поэтому существенна и способность лица к осу-

ществлению приобретенных прав и исполнению возло-

женных обязанностей. Реализация названной способности

может выражаться в осуществлении собственником при-

надлежащего ему права владения, пользования и распо-

ряжения объектом собственности, в исполнении должни-

ком лежащей на нем обязанности по заключенному ранее

договору и др.

Наконец, столь же существенным элементом дееспо-

собности является способность гражданина нести иму-

щественную ответственность за допущенные им правона-

рушительные действия, которыми причинен имуществен-

ный вред, вызванный, например, невыполнением лежащей

на гражданине по договору обязанности или причиненном

его виновными действиями имущественного вреда.

Таким образом, в содержании гражданской дееспо-

собности следует различать такие элементы, как: а) спо-

собность своими действиями приобретать права и созда-

вать для себя обязанности; б) способность своими дей-

ствиями осуществлять принадлежащие данному лицу

права и лежащие на нем обязанности: в) способность

-105-

нести гражданско-правовую ответственность за совер-

шенные данным лицом правонарушения (деликтоспособ-

ность).

Дифференциация граждан по степени

дееспособности. Не все граждане являются в оди-

наковой мере дееспособными. Закон устанавливает раз-

личные степени дееспособности, имея в виду уровень ин-

теллектуальной и волевой зрелости человека, его способ-

ность понимать значение своих действий и руководить

ими. Дифференциация объема дееспособности граждан

определяется законодателем по возрастным или меди-

цинским основаниям (критериям).

В соответствии с действующим законодательством

можно различать следующие 5 групп граждан с точки

зрения их дееспособности. (*1).

Полностью дееспособные граждане.

Как уже отмечалось, к ним относятся лица, достигшие.

18 лет. В порядке исключения в силу ч. 2 ст. II ГК при

вступлении в брак несовершеннолетних, достигших 16 лет,

они приобретают дееспособность в полном объеме со вре-

мени вступления в брак.

Полностью дееспособные граждане способны само-

стоятельно совершать действия по приобретению и осу-

ществлению прав, возлагать на себя и исполнять соответ-

ствующие обязанности, а также нести ответственность за

свои действия.

Относительно дееспособные гражда-

нс (несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет).

С развитием сил, характера и воли несовершеннолетний

постепенно начинает осознавать принципы и формы пове-

дения в обществе. Поступки подростка по сравнению

с действиями малолетних детей получают иную юриди-

ческую оценку со стороны государства; они перестают

быть безразличными с точки зрения закона и влекут пра-

вовые последствия. Так, по нормам уголовного права

привлечение подростков к ответственности допускается

с достижением 16, а за особо опасные преступления -

с 14 лет. Полноправными участниками трудовых отноше-

ний они становятся, начиная с 16-летнего возраста.

Гражданская дееспособность несовершеннолетних по

своему содержанию складывается из двух элементов.

(**1) В литературе высказаны иные мнения. Например, только три

группы граждан с точки зрения их дееспособности различают авторы

учебника <Советское гражданское право>/Под ред. В. П Грибанова и

С. М. Корнеева (В 2-х т М., 1979, т. 1, с. III)

-106-

Первый из них отражает возможность самостоятельных

действий несовершеннолетних, другой также заключает

в себе возможность действий самих несовершеннолетних,

но только с согласия родителей, усыновителей или попе-

чителей. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 ГК несовершен-

нолетние в возрасте от 15 до 18 лет совершают сделки

с согласия родителей, усыновителей или попечителей.

Вместе с тем они вправе самостоятельно совершать мел-

кие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком или

стипендией, осуществлять свои авторские и изобрета-

тельские права. Это подразделение дееспособности несо-

вершеннолетних носит прежде всего гражданско-правовой

характер.

В составе гражданской дееспособности несовершен-

нолетних можно выделить:

способность самостоятельно распоряжаться своим за-

работком или стипендией. Работающие или обучающиеся

в техникумах и вузах несовершеннолетние имеют право

самостоятельно распоряжаться своим заработком или

стипендией. Имеются в виду трудовые заработки, в том

числе и вознаграждения, получаемые несовершеннолет-

ними за использование созданных ими произведений нау-

ки, литературы, искусства, а также изобретений и рацио-

нализаторских предложений. В основном это денежные

суммы.

В юридической практике данное право рассматрива-

ется как право несовершеннолетнего на самостоятельное

распоряжение уже фактически полученным заработком.

Исключением из этого правила является право работаю-

щих несовершеннолетних на приобретение товаров в кре-

дит в магазинах розничной торговли. В соответствии с

п. 3 Инструкции о порядке продажи товаров в кредит, ут-

вержденной постановлением Совета Министров РСФСР от

9 марта 1965 г. (СП РСФСР, 1965, № 1, ст. 19), продажа

товаров в кредит производится всем рабочим и служащим,

постоянно работающим в городе, где находится магазин.

Названная Инструкция не делает никаких исключений для

несовершеннолетних рабочих и служащих, в силу чего они

могут (имея паспорт) вступить в эти отношения и тем са-

мым распорядиться частью будущего заработка. Такие

распоряжения не поставят несовершеннолетнего в трудное

материальное положение, поскольку вычеты из заработка,

как известно, производятся сравнительно незначительны-

ми суммами в течение длительного времени.

-107-

Распоряжение заработной платой или стипендией не

следует отождествлять с актами по распоряжению иму-

ществом, приобретенным на указанные средства. Дей-

ствия несовершеннолетнего по распоряжению таким иму-

ществом (отчуждению, уничтожению) должны санкцио-

нироваться его родителями, усыновителями, попечителями

с целью охраны его интересов;

способность несовершеннолетних самостоятельно рас-

поряжаться своими вкладами в сберегательных кассах.

В соответствии с п. 20 Устава трудовых сберегательных касс

несовершеннолетним предоставляется право вносить

вклады на свое имя в сберегательную кассу и распоря-

жаться ими самостоятельно. Представления специального

разрешения органа опеки и попечительства на распоря-

жение вкладом от несовершеннолетнего не требуется. Под

распоряжением вкладом следует понимать операции по

частичному или полному его получению, получение дохо-

дов по вкладам и пр. Вклады на имя несовершеннолетнего

могут быть внесены и другими лицами. В этих случаях по

достижении несовершеннолетним 15 лет вкладами может

распоряжаться он сам. но с согласия родителей или

законных представителей,

способность несовершеннолетних самостоятельно со-

вершать мелкие бытовые сделки. Мелкая бытовая сдел-

ка - это направленная на удовлетворение личных мате-

риальных или культурных потребностей граждан незна-

чительная по сумме сделка, моменты заключения и ис-

полнения которой, по общему правилу, совпадают или

следуют один за другим. Понятие мелкой бытовой сделки

является относительным; оно должно наполняться опре-

деленным содержанием в зависимости от того, о каком

виде субъектов (граждан) идет речь; о несовершеннолет-

них или малолетних, либо лицах, ограниченных в дееспо-

собности вследствие злоупотребления спиртными напит-

ками или наркотическими веществами.

Все иные сделки, кроме мелких бытовых и сделок по

распоряжению заработной платой или стипендией, несо-

вершеннолетние, как уже отмечалось, вправе заключать

лишь с согласия родителей (усыновителей, попечителей).

Согласие последних на заключение сделки не устраняет

несовершеннолетнего из числа участников правоотноше-

ния, он не заменяется родителями, однако его действиям

по заключению сделки придается соответствующее юри-

дическое значение лишь в том случае, если они одобрены

родителями. Указанное согласие является юридическим

-108-

фактом, необходимым для действительности заключенной

несовершеннолетним сделки;

способность несовершеннолетних самостоятельно

вступать и быть членами кооперативных, колхозных объ-

единений и иных общественных организаций. Уставами

соответствующих организаций предусматривается воз-

можность несовершеннолетних с 16-ти летнего возраста

быть членами колхозов, некоторых кооперативных (сель-

ское потребительское общество) и общественных (про-

фессиональные союзы, кассы взаимопомощи) организа-

ций. Они приобретают как личные, так и все имуществен-

ные права и обязанности члена организации и осуществ-

ляют их самостоятельно. Ограничена лишь способность

несовершеннолетних быть членами жилищно-строитель-

ных и дачно-строительных кооперативов, для членства

в которых установлен возрастной предел не ниже 18 лет.

Что касается их членства в иных добровольных обществах

(например, спортивных, природоохранительных и др.), то

уставы соответствующих организаций, как правило, не

содержат в себе возрастных ограничений;

правоосуществительные элементы дееспособности не-

совершеннолетних. Часть 2 ст. 13 ГК предусматривает

возможность несовершеннолетнего самостоятельно осу-

ществлять свои авторские и изобретательские права.

Представляется, что перечень правомочий, которые могут

осуществляться несовершеннолетними самостоятельно, не

является исчерпывающим. Они могут также осуществлять

самостоятельно правомочия собственника по владению

и пользованию имуществом (на это указывают, в частно-

сти, ст. 127, 131 ГК), правомочия нанимателя по пользо-

ванию жилым помещением и др.

Деликтоспособность несовершенно-

летних. В соответствии с законом несовершеннолетние

в возрасте от 15 до 18 лет самостоятельно на общих осно-

ваниях несут ответственность за вред, причиненный их дей-

ствиями другим лицам. Если у несовершеннолетнего не

имеется имущества или заработка, достаточного для воз-

мещения вреда, то обязанность по его возмещению может

быть возложена на родителей, усыновителей или попечите-

лей несовершеннолетнего (ст. 451 ГК).

Относительный характер дееспособности несовершен-

нолетних определяется не только теми моментами, кото-

рые были отмечены. Он выражается также в том, что

объем дееспособности этой группы граждан может су-

жаться и расширяться. Так, в соответствии с ч. 2 ст. II ГК

-109-

предусмотрено наделение несовершеннолетнего дееспо-

собностью в полном объеме в случаях, когда он вступает

в брак до достижения 18 лет.

С другой стороны, по основаниям ч. 3 ст. 13 ГК, орган

опеки и попечительства вправе по своей инициативе либо

по ходатайству общественных организаций и других за-

интересованных лиц ограничить или лишить несовершен-

нолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятель-

ного распоряжения своим заработком или стипендией.

Основанием к ограничению или лишению его указанного

права могут быть факты неблагоразумной траты денег

несовершеннолетним, приобретение алкогольных напитков

и др. Лишение или ограничение подростка права само-

стоятельно распоряжаться своим заработком или стипен-

дией может быть произведено органами опеки и попечи-

тельства в соответствии со ст. 134 КоБС. С этого момента

все сделки (за исключением мелких бытовых), в том числе

и сделки по распоряжению своим заработком и стипен-

дией, несовершеннолетний может совершать только с со-

гласия своих родителей, попечителей. (*1).

Частично дееспособные (малолетние).

Объем дееспособности малолетних невелик; закон (ст. 14

ГК) предоставляет им право самостоятельно совершать

мелкие бытовые сделки. (*2). Данные сделки заключаются,

как правило, с социалистическими организациями, охра-

няющими интересы малолетнего контрагента. При этом

следует учитывать, что мелкие бытовые сделки соверша-

(**1) Подробнее о правосубъектности несовершеннолетних см.: Куз-

нецова Л. Г.. Шевченко Я. Н. Гражданско-правовое положение несо-

вершеннолетних. М., 1967.

(**2) Кодексы некоторых союзных республик говорят о мелких бытовых

сделках, <исполняемых при самом их совершения> (ГК Узбекской и ГК

Казахской ССР).

В литературе высказано мнение о том, что несовершеннолетние

в возрасте до 15 лет являются полностью недееспособными и что закон

лишь допускает исключение из этого правила, перечисляя некоторые их

правовые возможности (см.: Советское гражданское право. Л., 1982,

с. 87; Гражданское право Казахской ССР. Алма-Ата, 1978, с. 45)

Однако, при наличии правовых возможностей, предусмотренных законом

за малолетними, говорить о полной недееспособности и ставить их в один

ряд с лицами, признанными недееспособными вследствие душевной бо-

лезни или слабоумия, было бы неправильным, тем более, что и ст. 14 ГК

прямо названа: <Дееспособность несовершеннолетних в возрасте до

пятнадцати лет>

-110-

ются малолетними на средства, предоставленные для этой

цели их родителями, усыновителями или опекунами. Об-

щее согласие родителей на заключение малолетним мел-

кой бытовой сделки презюмируется в момент предостав-

ления ими ребенку средств, необходимых для совершения

такой сделки. Кроме того, в силу п. 18 Устава государст-

венных трудовых сберегательных касс несовершеннолет-

ним в возрасте до 15 лет предоставляется право вносить

вклады на свое имя в сберегательную кассу и распоря-

жаться этими вкладами самостоятельно.

Все другие юридические действия за малолетнего со-

вершают его родители, усыновители или опекуны. Любая

гражданско-правовая сделка (за исключением мелких

бытовых, предусмотренных ч. 2 ст. 14 ГК), совершенная

малолетним, является недействительной.

Малолетние не несут ответственности за причиненный

их действиями вред. В соответствии со ст. 450 ГК к воз-

мещению вреда привлекаются родители, усыновители,

опекуны или соответствующие детские учебные заведения,

воспитательные и лечебные учреждения, под надзором

которых находился малолетний.

Ограниченно дееспособные. Ст. 16 ГК

предусматривает ограничение дееспособности граждани-

на, который вследствие злоупотребления спиртными на-

питками или наркотическими веществами ставит свою

семью в тяжелое материальное положение. Ограничение

дееспособности, равно как и его отмена, производится су-

дом в отношении совершеннолетних лиц.

Сущность и последствия ограничения дееспособности

гражданина сводятся к тому, что все сделки по распоря-

жению имуществом, а также получение заработной платы,

пенсии и иных видов доходов и распоряжение ими он со-

вершает только с согласия назначенного ему попечителя.

Самостоятельно им могут заключаться лишь мелкие бы-

товые сделки. Кроме того, признание лица ограниченно

дееспособным влечет прекращение доверенности (ст.

69 ГК) и договора поручения (ст. 401 ГК). В силу ст.

59 КоБС РСФСР они могут быть лишены родительских

прав, а правила ст. 99 и 126 КоБС РСФСР исключают

возможность усыновления ими ребенка и назначения их

опекунами и попечителями.

Правила применения ст. 16 ГК были разъяснены в по-

становлении пленума Верховного суда РСФСР от

27 октября 1966 г. <О судебной практике по делам об

ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих

-111-

спиртными напитками или наркотическими вещест-

вами>. (*1).

Ограничение дееспособности лица, злоупотребляющего

спиртными напитками или наркотическими веществами,

устанавливается в интересах семьи и лиц, находящихся на

его иждивении. В связи с этим основанинем к ограничению

дееспособности гражданина служит совокупность двух

фактов: а) злоупотребление спиртными напитками или

наркотическими веществами; б) указанное злоупотребле-

ние ставит семью в тяжелое материальное положение.

Злоупотреблением спиртными напитками или нарко-

тическими веществами следует считать такое чрезмерное

или систематическое их употребление, которое находится

в противоречии с интересами семьи, влечет за собой

непомерные расходы денежных средств на их приобрете-

ние. Если семья не получает необходимых средств от лица,

злоупотребляющего спиртными напитками, либо вынуж-

дена его содержать, то данное лицо может быть ограни-

чено в дееспособности, хотя бы другие члены его семьи

и имели самостоятельный заработок.

В случае прекращения гражданином злоупотребления

спиртными напитками или наркотическими веществами

возбуждается ходатайство об отмене ограничения дее-

способности (ст. 263 ГПК). Ограничение дееспособности

также может быть отменено, если отпадут другие обяза-

тельные условия применения ст. 16 ГК-тяжелое мате-

риальное положение семьи и обязанность доставлять

семье средства на ее содержание (развод, разделение

семьи). С отменой ограничения дееспособности отменяет-

ся и попечительство.

Абсолютно недееспособные гражда-

не. Не только возраст, но и состояние психики гражданина

может определять его дееспособность. Гражданин, стра-

дающий душевной болезнью или слабоумием, признается

недееспособным, если вследствие этих психических не-

достатков он не может понимать значения своих действий

и руководить ими (ст. 15 ГК). Для признания лица недее-

способным необходимо сочетание юридического и меди-

цинского критериев: отсутствие у гражданина способности

понимать значение своих действий и руководить ими.

(юридический критерий) должно быть обусловлено ду-

(**1) См.: Сборник постановлений Пленума Верховного суда РСФСР

1961-1971 гг. М., 1972, с. 91.

-112-

шевным расстройством или слабоумием (медицинский

критерий).

Законом установлен судебный порядок признания

гражданина недееспособным; над таким лицом на осно-

вании решения суда назначается опека.

Признанию лица недееспособным должно предшест-

вовать обязательное проведение судебно-психиатрической

экспертизы, которая дает заключение о возможности

данного гражданина понимать значение своих действий

и разумно руководить ими (см.: Бюллетень Верховного

суда РСФСР, 1975, №8, с. 2). В компетенцию судебно-

психиатрической экспертизы не входит обязанность да-

вать заключение об отсутствии дееспособности лица; этот

вопрос разрешается только судом.

Сделки за недееспособного совершает в его интересах

и от его имени назначенный органами опеки и попечи-

тельства опекун.

Действие лица, признанного недееспособным, не влечет

для него никаких юридических последствий. Совершенные

им сделки являются недействительными (ст. 52 ГК).При

причинений имущественного вреда действиями недееспо-

собного обязанность возмещения вреда возлагается на его

опекуна.

В случае выздоровления или значительного улучшения

здоровья гражданина, признанного недееспособным, суд

отменяет ранее состоявшееся решение о признании его

недееспособным. Опека, установленная над ним, отменя-

ется при этом также на основании решения суда.

Правосубъектность иностранных

граждан и лиц без гражданства. Иност-

ранцем в Советском Союзе является всякое находящееся

на территории нашего государства лицо, которое не явля-

ется советским гражданином и состоит в гражданстве или

подданстве другого государства.

Ст. 37 Конституции СССР гарантирует иностранным

гражданам и лицам без гражданства предусмотренные

законом права и свободы. Иностранные граждане наде-

ляются гражданской правоспособностью наравне с со-

ветскими гражданами (ст. 3 Закона Союза ССР о право-

вом положении иностранных граждан в СССР - Ведо-

мости Верховного Совета ССР, 1981, №26, ст. 836).

Такими же правомочиями обладают лица без гражданст-

ва, т. е. проживающие на территории СССР лица, не

являющиеся гражданами Союза ССР и утратившие граж-

данство (подданство) какого-либо государства.

-113-

Иностранные граждане пользуются в нашей стране

национальным режимом, под которым понимается рас-

пространение на иностранных граждан законов страны, на

территории которой они проживают. Они наделены широ-

кими правами как в области имущественных отношений,

так и личных прав и интересов, сохраняя в то же время

правовую связь со страной своего гражданства.

Наравне с советскими гражданами иностранные

граждане могут иметь в СССР жилой дом и иное иму-

щество в личной собственности, наследовать, иметь права

автора произведений науки, литературы и искусства, от-

крытия, изобретения, рацпредложения, промышленного

образца, быть стороной в обязательствах, иметь иные

имущественные и личные права, а также предусмотренные

нашими законами обязанности. К ним полностью приме-

няются принципы охраны гражданских прав, изложенные

в ст. 5 Основ. Их права не охраняются законом, если они

будут осуществляться в противоречии с назначением этих

прав в нашем обществе и использоваться в ущерб инте-

ресам Советского государства, правам и законным инте-

ресам граждан СССР.

Правоспособность иностранных граждан и лиц без

гражданства может ограничиваться либо в порядке спе-

циальных указаний закона, с целью ограждения интересов

государства (см., например, ст. 23 Воздушного кодекса

СССР, согласно которой членами экипажей гражданских

воздушных судов могут быть только граждане СССР)

либо в порядке ответной меры в тех случаях, когда в дру-

гом государстве ограничиваются определенные права со-

ветских граждан.

Гражданская дееспособность иностранного гражда-

нина (в силу ст. 123/1 Основ (ст. 565/1 ГК) определяется по

закону страны, гражданином которой он является. В от-

ношении диц без гражданства гражданская дееспособ-

ность определяется по законц страны, в которой они имеют

постоянное место жительства. Следовательно, дееспособ-

ность постоянно проживающих в нашей стране лиц без

гражданства одинакова с гражданской дееспособностью

советских граждан.

Специальные правила определяют дееспособность

иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении

сделок и обязательств, возникающих вследствие причи-

нения вреда. Если сделка совершается в СССР (РСФСР)

или обязательство возникло вследствие причинения вреда

в СССР (РСФСР), то дееспособность участвующих в этих

-114-

правоотношениях иностранных граждан или лиц без

гражданства определяется по советскому закону.

Например, если 16-летний иностранный турист своими

неправомерными действиями причинит вред личности или

имуществу другого гражданина либо организации

в РСФСР, то в силу ст. 451 ГК он будет признан способ-

ным нести имущественную ответственность за причинен-

ный вред.

Признание недееспособными или ограниченно дееспо-

собными в порядке, установленном законодательством

Союза ССР и РСФСР, может применяться лишь в отно-

шении иностранных граждан или лиц без гражданства,

постоянно проживающих в нашей стране.

-115-