3. Опека и попечительство

Восполнение недостающей дееспособности граждан

осуществляется при помощи опеки и попечительства

Понятие опенки и попечительства. Опека

и попечительство являются одной из форм осуществления

государственной защиты личности, законных прав и ин-

тересов граждан, не обладающих дееспособностью либо

обладающих ею в неполном объеме.

Опека устанавливается над лицами, признанными не-

дееспособными по суду, и над малолетними, поскольку они

не могут сами осуществлять свои права. В предусмотрен-

ных законом случаях опека устанавливается над иму-

ществом безвестно отсутствующего лица, а также над

имуществом, находящимся не по месту жительства подо-

печного (ст. 128 КоБС).

Опекун полностью заменяет участие своего подопечного

в формировании, изменении и пркращении соответ-

ствующих правоотношений. Действуя только в интересах

последнего, он вправе заключать (за незначительным

изъятием) все сделки, которые мог бы заключить сам по-

допечный (будь он дееспособным).

Попечительство устанавливается над гражданами,

которые могут осуществлять самостоятельно только

определенный круг юридических действий. Попечитель

оказывает им содействие в реализации ряда прав, по-

скольку подопечные, например, не имеют достаточной сте-

пени интеллектуальной и духовной зрелости. Он как бы

юридически восполняет эти качества, давая в необходимых

-115-

случаях согласие на совершение сделок и вступление в те

или другие конкретные правоотношения.

Попечительство назначается над несовершеннолетни-

ми в возрасте от 15 до 18 лет и над лицами, ограниченны-

ми в дееспособности на основании ст. 16 ГК, а также над

лицами, которые по физическому состоянию не могут са-

мостоятельно осуществлять свои права. Попечитель, ока-

зывая помощь подопечному в осуществлении им своих

прав, имеет значительно меньше полномочий, чем опекун.

Органы опеки и попечительства. Опека

и попечительство устанавливаются по месту жительства

подопечного или по месту жительства опекуна (попечите-

ля) исполкомами местных Советов народных депутатов,

а в сельской местности - сельскими Советами. Непо-

средственная организация и контроль за осуществлением

опеки и попечительства возложены на отделы народного

образования в отношении несовершеннолетних, на отделы

здравоохранения - в отношении недееспобных и лиц,

ограниченных в дееспособности, и на отделы соцобеспе-

чения - в отношении инвалидов и престарелых граждан.

На эти отделы исполкомов возлагается также и рассмот-

рение жалоб на действия опекунов и попечителей, посту-

пающих от самих подопечных, государственных и об-

щественных организаций, отдельных граждан и др.

Опекуны и попечители. Ими могут назна-

чаться отдельные граждане с учетом их личных качеств,

способности нести возлагаемые обязанности, а также ха-

рактера личных взаимоотношений с подопечным. Жела-

тельнее всего возложение функций опекунов и попечите-

лей на лиц, близких подопечному (родственников, знако-

мых). Закон предусматривает возможность отказа любого

гражданина от назначения его опекуном, установив в ст.

126 КоБС правило о том, что опекуном или попечителем

гражданин может быть назначен только с его согласия.

Не могут назначаться опекуном или попечителям лица:

1) не достигшие 18 лет. 2) лишенные родительских прав;

3) признанные судом недееспособными, 4) признанные

судом ограниченно дееспособными.

При выборе опекуна или попечителя, по возможности,

принимается во внимание желание подопечного, а в слу-

чаях, когда подопечным является совершеннолетнее дее-

способное лицо, не имеющее возможности самостоятельно

защищать свои права, его согласие обязательно.

Права и обязанности опекунов и по-

печителей. В соответствии со ст. 132 КоБС опекуны

-116-

как законные представители заключают все сделки, кото-

рые мог бы совершить сам подопечный, а попечители дают

согласие на совершение сделок подопечным. Однако без

предварительного разрешения органов опеки и полечи-

тельства опекун не вправе совершать, а попечитель давать

согласие на заключение сделок, выходящих за пределы

бытовых. В частности, сюда относятся все сделки, требу-

ющие нотариального удостоверения, отказ от прав подо-

печного, раздел и отчуждение имущества, обмен жилых;

помещений и др.

Статья 133 КоБС запрещает опекунам и попечителям,

их супругам и близким родственникам совершать сделки

с подопечным, представлять лиц, находящихся у них под

опекой и попечительством, при заключении сделок или

ведении судебных дел между подопечным и супругом опе-

куна или попечителя и их близкими родственниками,

а также заключать договор дарения от имени подо-

печного.

В суде опекуны и попечители могут совершать все

гражданско-процессуальные действия за своего подопеч-

ного, кроме заключения мировой сделки и признания иска

(ст. 32 ГПК).

Опекун обязан заботиться о здоровье подопечного,

обучении, подготовке к полезной деятельности, осуществ-

лять надзор за его поведением. В случае причинения вреда

действиями подопечного опекуны (попечители) привле-

каются к гражданско-правовой ответственности (ст.

450, 451, 452 ГК).

Следует отметить, что опекуны и попечители несо-

вершеннолетних выполняют такие же обязанности по

воспитанию подопечных, надзору за ними, как и родители,

но не наделяются одинаковыми с ними правами: они не

приобретают права на жилое помещение подопечного,

наследственных прав на его имущество, за ними не при-

знается право на материальное содержание от подопеч-

ного. Объясняется это тем, что опека и попечительство

носят временный характер и не влекут создания семейных

отношений.

Обязанности по опеке и попечительству выполняются

в соответствии со ст. 126 КоБС, безвозмездно.

В то же время на опекуна и попечителя не возлагается

обязанность содержать своего подопечного. Источниками

материального обеспечения последнего служат пенсии,

стипендии, иные пособия и доходы, а также личный зара-

боток подопечного. Расходы на содержание последнего

-117-

могут покрываться за счет принадлежащего ему иму-

щества, а также могут быть взысканы с лиц, обязанных

доставлять подопечному содержание. (*1).

Прекращение опеки и попечительства

возможно по достижении подопечным определенного воз-

раста (15 или 18 лет), а также в случаях: возвращения

детей на воспитание родителям; передачи их на усынов-

ление: помещения лиц, находящихся под опекой или по-

печительством, в государственные или общественные уч-

реждения; по личной просьбе опекунов (попечителей),

вызванной такими уважительными причинами, как бо-

лезнь, изменение материальных условий и пр.; по требо-

ванию подопечного, если им является совершеннолетнее

лицо. В перечисленных случаях освобождение либо от-

странение от обязанностей опекунов и попечителей может

иметь место только по решению органов опеки и попечи-

тельства, когда последние признают, что снятие опеки

вызвано уважительными причинами и соответствует ин-

тересам подопечного.

(**1)Подробнее см.: Ершова Н. М. Опека и попечительство. М., 1971

-118-