laumulin_TsA_v_zarubezhnoy_politologii

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

вето Президента на принятие законов. Была предложена такая процедура принятияпоправоквзакон,вносимыхглавойгосударства,котораядолжна быть обеспечена четырьмя пятыми от общего числа голосов депутатов. Тактические маневры в виде референдума, маневрирование между требованиями оппозиции и парламентариев, манипулирование общественным мнением и использование административного ресурса позволяли Акаеву добиваться успеха: 79% участников референдума положительно ответили на второй вопрос о сохранении его полномочий

Кроме того, А.Акаев пытается стабилизировать ситуацию с помощью различныхшагов,втомчислевнепарламентскимиметодамикакнапример проведение Ассамблеи народов республики. Однако оппозиция не участвовала в Съезде, так как объявила это мероприятие не легитимным. Это стало фактически официальным объявлением войны, которое киргизский лидер не понял, или не придал ему должного значения.

В конце марта 2005 г. события развивались стремительно. Оппозиции удалось вывести на улицы и центральную площадь Бишкека многотысячные толпы. Следует отдать должное А.Акаеву, который отказался от применения силы против толпы, штурмовавшей президентский дворец. Вскоре он покинул страну (отправился в Казахстан, а оттуда в Москву). Столица Киргизии на несколько дней оказалась во власти уличной толпы. Произошли погромы города и его торговой инфрастуктуры. Ситуацию спасосвобожденныйизтюрьмыФ.Кулов,которомуудалосьсравнительно быстронавестипорядок.Затемондемонстративновернулсявзаключение, потребовав официального судебного решения о своем освобождении.

ПослемартовскойреволюциисложилсятриумвиратвсоставеК.Бакиева (бывший премьер, отражавший интересы южных кланов), Ф.Кулова (северянина) и Р.Отунбаевой (бывшего министра иностранных дел). Вскоре триумвиратпревратилсявдуумвиратБакиев-Кулов.Политикидостиглидо- говоренностиотом,чтоК.Бакиевпойдетнавыборыпрезидента,авслучае победы выдвинет Ф.Кулова на пост премьер-министра. Так и произошло в 2005 г. Однако под грузом противоречий этот политический тандем не просуществовалидвухлетираспался.Ф.Куловвернулсякоппозицииправящему режиму, а К.Бакиев продолжил незаконченный Акаевым процесс строительства авторитарной вертикали власти.

Постакаевский Киргизстан

Внутриполитическая ситуация в стране после мартовской революции далеко не отличалась политической стабильностью. Это было особенно характерно для постакаевского периода (2005-06 гг.). Со второй полови-

291

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

ны 2007 г. наметились признаки стабилизации и укрепления вертикали властипрезидентаК.Бакиева.СамойбольшойпроблемойдляКиргизстана являлось отсутствие у правящей элиты, пришедшей к власти в результате «революции», четкого видения путей дальнейшего развития страны. Политическиепроцессы вКыргызстанеотличаютсязначительнойнеопределенностью,доминированиемсубъективныхфакторов,потерейавторитета подавляющего большинства политиков, пришедших к власти в последние годы. Фактически речь идет о состоянии латентной войны между основными элитными группировками, сопровождаемой применением самых различных способов вытеснения противников.

ДинамикаразвитияхозяйственнойсистемыКыргызстанахарактеризуетсявысокойстепеньюнеустойчивостиизависимостиотпродолжающегося социально-политического кризиса. В развитии экономических процессов Кыргызстанапоследнихлетотслеживаетсярядключевыхтенденций,среди которых шаткость макроэкономических показателей; продолжение активной фазы передела собственности; ухудшение инвестиционного климата; социальнаянестабильность,последствиямикоторойявляютсянарушение социально-психологическогоклиматаиростэмиграционныхнастроений; провал попытки экономических реформ.

Однимизсамыхнегативныхпоследствийсоциальногокризиса,охватившегоКыргызстан,являетсяростэмиграционныхнастроенийсрединаселения. Замедленное решение проблем бедных слоев населения и затягивание соци- ально-политическогокризисавКыргызстане,сопровождаемоеэкономическим спадом,ведеткухудшениюсоциально-психологическогоклиматавстране.

РазвитиеКыргызстанапосле«тюльпановойреволюции»характеризуетсяспадомтемповэкономическогороста,высокойстепеньюнестабильности новыхструктурвластиинеопределенностьюсперспективамидальнейшего развитиягосударстваиобщества.Главныйнегативныйфакторвэкономике Кыргызстана это утеря хозяйственной системой страны прогрессивной динамики роста предыдущего пятилетия. Продолжающийся масштабный передел собственности в Кыргызстане оказывает негативное воздействие на работу значительного числа предприятий. Несмотря на приток значительного объема ПИИ после «тюльпановой революции» со стороны российских и казахстанских компаний, в целом инвестиционный климат в Кыргызстане заметно ухудшился.

Свидетельством нарушения вертикали власти в государстве является отсутствие эффективного взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти. По мнению ряда аналитиков, сегодня Кыргызстан фактически уже находится на этапе латентного гражданского противостояния между различными центрами силы.

292

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

Впост-революционном Кыргызстане при осуществлении государственного управления, разрешении конфликтных ситуаций, назначениях

иотстранениях должностных лиц чаще всего преобладают факторы семейственности, землячества, личных симпатий и антипатий, эмоции, т.е. факторы субъективного характера. Позитивным фактом в политической жизни КР можно считать также то, что несмотря на прогнозы ряда политологов,радикальныеисламскиегруппыпочтиничемнепроявилисебясо времени, прошедшем с мартовской «революции».

Такимобразом,вКРсохраняетсяреальныйрисктого,чтоправительство может утратить контроль над общественными институтами и территорией. В этом случае страна может столкнуться с периодом неконтролируемой криминализации общества и перманентного насилия, хотя и без полномасштабной гражданской войны. Продолжение борьбы за властные рычаги влияния внутри новой правящей элиты приводит к нарушению вертикали государственной власти, усилению самостоятельности региональных элит.

Большой интерес у киргизского интеллектуального и политического сообщества вызвала идея Центральноазиатского Союза (озвученная Н.Назарбаевым в марте 2008 г.). Однако часть киргизского общества была настроенакрайнекритически.МногиевКиргизстанесклоннывидетьвэтой идеепроявлениеэкспансионистскихтенденцийвполитикеАстаны.Логика этихпредставителейкиргизскойэлитысостоялавтом,чтоКазахстануСоюз центральноазиатскихгосударствнеобходимвкачестве«подпорки»вШОС, чтобы относительно на равных говорить с Россией и Китаем.

Вцелом же фактор «казахстанской экспансии» наиболее активно использовалсяместнойоппозицией,зачастуювчистоспекулятивныхцелях. Тем не менее, он оказывал определенное влияние и на новую правящую элиту, которая уже заметно отличалась по мышлению и восприятию Казахстана от акаевской. Это способствовало росту недоверия к Казахстану среди политического класса и простого населения. Спорадически возни- кающиеторгово-экономические,транспортныеидругиепроблемытолько подпитывали подобные настроения.

У Казахстана и Киргизстана накопились следующие проблемы в двустороннихотношениях:долгинагосударственномуровне,задолженностис советскихвремен,долгихозяйствующихсубъектов;вводно-энергетические ресурсы: режим эксплуатации, координация действий на региональном уровне, формы оплаты и компенсации, поддержка инфрастуктуры, инвестиции; трудовая миграция: правовой статус мигрантов, квоты, валют- но-финансовые вопросы и налогообложение, недостатки правовой базы

иотсутствие государственной политики с обеих сторон; транспортные проблемы: пограничный режим, поддержка дорожной инфрастуктуры,

293

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

коррупция,тарифнаяполитика.Крайнеостройоставаласьвзаимосвязанная проблемаиспользованияводныхресурсовипоставокэлектроэнергии.Киргизская сторона глубоко уверена, что сложившаяся в результате прошлых договоренностейсуществующаяпрактикаобменаивзаимозачетаявляется несправедливой для них.

Можноконстатировать,чтосовременныйправящийклассКиргизстана неявляетсямонолитнымилигомогенным.Киргизскаяэлитарасколота,как по внешним – кланово-региональным признакам, так и по идеологическим представлениям о дальнейших путях развития страны. Этот раскол проходит и по вопросу к интеграции с Казахстаном. Одна часть элиты, сформировавшаясявосновномвпозднеакаевскийибакиевскийпериоды,с недовериемотноситсякинтеграционныминициативамАстаны,вкоторых видит попытки Казахстана установить свое монопольное доминирование в регионе. Ее поддерживает определенный сегмент национального биз- нес-сообщества, опасающегося потерять свои монопольные позиции в экономике в случае прихода казахстанских инвесторов.

Другаячастькиргизскойэлитыпонимаетнеобходимостьрегиональной кооперации, как и интеграции с РК на двустороннем уровне. Их тревоги связаны преимущественно с некоторыми негативными реалиями казахстанскогобизнеса,которыеонинаблюдаливпредшествующиегоды.Кроме того,онитакжебеспокоятсязасудьбусуверенитетасвоейстраны,учитывая реальные масштабы двух экономик. Тем не менее, эта часть киргизской элиты стремится найти компромиссные варианты, которые учитывали бы национальные интересы КР.

Объединяет обе части киргизской элиты искреннее стремление воспользоваться экономическим и ресурсным потенциалом Казахстана для решениянеотложныхпроблемКиргизстана.По-видимому,длядальнейшего продвиженияидеерегиональнойкооперациииинтеграцииАстанепридется активно играть на этом факторе.

Глава 3. Драма постсоветского Туркменистана

РазвитиеситуациивТуркменистаневсегдаявлялосьоднойизнаиболее закрытых тем для любого стороннего наблюдателя. Тем не менее, известно, что в этой центральноазиатской республике был создан экзотический режим во главе с бывшим первым секретарем Туркменской ССР, затем первым президентом Сапармурадом Ниязовым. Он сам, его личность и еговнутренняяивнешняяполитиканеразстановилисьцентромвнимания мирового общественного мнения в силу их необычности. Так, С.Ниязов провозгласил Туркмению «нейтральным государством». Туркменский

294

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

нейтралитетбылофициальнопризнанврамкахООН,СНГирядомдругих международных организаций. Очень быстро нейтралитет Туркменистана превратился в почти полную изоляцию страны.

С.Ниязов запустил в своей республике маховик культа личности, превосходившийпоразмаху,глубинеинелепостикультытакихтоталитарных политиков как И.Сталин, Мао Цзэдун и др. Ему было присвоено почетное имя «Туркменбаши» (отец всех туркмен). Страна оказалась в условиях жесточайшейдиктатуры,котораяподавлялалюбоепроявлениеинакомыслия.Туркменскаяэлитапостоянноподвергаласьперетряскам,репрессиям и перетасовкам, что препятствовало ее консолидации. Экономическая политика строилась на тотальном вмешательстве государства в развитие народного хозяйства, гигантоманией, прожектерством и кампанейщиной, напоминавшими перегибы советского времени.

Французский исследователь С.Пейруз (сотрудник INALCO – Национального института восточных языков и цивилизаций) в своей книге, посвященнойТуркменистану,пишет,что«хотявластинеперестаютвещать, что XXI век сделает Туркменистан хозяином своей судьбы, действительность оказывается более мрачной, чем можно было предположить». В отношении экономической системы, созданной С.Ниязовым, автор более чем критичен: советская экономическая система, в большей своей части сохраненная, утеряла весь смысл, поскольку связующие ее государственные звенья были разорваны. Туркменская республика уже была одной из самых отсталых в Советском Союзе, но два десятилетия независимости довели население до полного обнищания: преобладание хлопковой культуры, отсутствие частного сектора, экологические бедствия, ликвидация общественных служб. Что касается политической системы, то она обрела наиболеекарикатурныеформысталинизма:культличности,почтиполная культурная автаркия, изоляция на международной арене, националистическаямегаломаниявобщественнойриторике,гигантоманиягоспроектов в архитектурной области, массовая коррупция государственных структур, неумное желание переустройства природы.*

На международной арене С.Ниязов игнорировал институты СНГ и все интеграционные инициативы, тормозил процесс делимитации Каспийского моря, интриговал против соседей (Казахстан и Узбекистан), испортил отношения с Западом и Турцией, вступил в тесные отношения с режимом талибов в Афганистане. Более или менее стабильные отношения у Ашхабада были с Тегераном и с Россией в лице Газпрома,

* Peyrouse S. Turkménistan. Un destin au carrefour des empires. – Paris: Edition Belin, 2007. – 184 p.

295

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

который являлся главным экспортером туркменского газа на мировой рынок. Собственно говоря, именно запасы газа и были в течение всего правления Туркменбаши экономической базой его режима. С.Ниязов активно включился в трубопроводную геополитику, поддерживая самые различные проекты: трансафганский, транскаспийский, иранский, китайский и т.д.

Туркменистан является постоянным участником игры вокруг каспийской нефти. Газовая политика Ашхабада затрагивает интересы России, Украины, Грузии, а в дальнем зарубежье – Турции, стран Европейского Союза. Участие Туркменистана в крупных трубопроводных проектах в направлении Южной Азии может усилить его международный вес как в Центральной Азии, так и на всем Среднем Востоке.

Вконцелета2005г.Туркменистанпривлеквниманиемеждународного сообщества в связи с выводом американских военных баз из Узбекистана

ипопытками Вашингтона провести зондаж относительно размещения на территории этой страны своих военных баз. Эти контакты между США и Туркменистаном вновь вывели республику из периферии мировой политики на авансцену.

С.Пейруз указывает, что при всей своей карикатурности, с режимом Туркменбаши считались на международной арене, поскольку все вышеизложенное не умаляет стратегической роли Туркменистана в международном плане: Каспийское море обречено быть возрастающим энергетическим полюсом, Россия продолжает доминировать экономически над регионом, и появляются новые соседи, доселе остававшиеся в тени,

итеперь заявляющие о себе. Иран, верный партнер Туркменистана, так же как и Китай, все более выходящий на авансцену, а также Пакистан

иИндия.

Однако в конце 2006 г. С.Ниязов ушел из жизни при невыясненных обстоятельствах. Новым лидером республики стал Губайдуллы Бердымухамедов. Туркмения получила шанс на реформы и выход из международной полу-изоляции, в которую страну поместил старый режим. Внутри- и внешнеполитическое наследство, которое Туркменбаши оставил новому руководствустраны,былодостаточносложное.Передновымруководством республикистоитзадачапостепенногодемонтажаниязовскогорежимабез радикальных потрясений.

Драматические события, связанные с неожиданной для многих кончиной лидера Туркменистана С.Ниязова и приходом к власти его преемника Г.Бердымухамедова,активизировализакулиснуюборьбувокругАшхабада. Целью этой борьбы является: для Запада – вовлечь Туркмению в состав участников альтернативных проектов по поставкам газа в Европу; для

296

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

России – сохранить свои преференции по монопольной транспортировке туркменского газа на зарубежные рынки.

ЗападпопыталсявытеснитьРоссиюизТуркменистана,которыйявляетсяпотенциальноважнейшимресурсомдляизбавленияЕвропыипрозападныхреспубликСНГотзависимостивроссийскомгазе.Западждалотнового руководстваТуркменистанапрозападноготолкаижестоввпланесоблюдения прав человека, некоторой формальной либерализации, освобождение части политзаключенных. Развитие отношений Туркменистана с КНР, а также в рамках других крупных трубопроводных проектов объективно не позволялореспубликеоставатьсявполнойизоляции.Г.Бердымухаммедов продолжил на первых порах тактику своего предшественника Туркменбаши лавирования между Россией и Западом по вопросу магистрального газопровода. Поддержав поначалу проект Прикаспийского трубопровода совместно с РК и РФ, Бердымухаммедов позднее высказался в поддержку Транскапийского газопровода, активно лоббируемого Европейским Союзом, США и Турцией.

Политика России в отношении Туркменистана диктовалась не стремлениемпринятьэтуреспубликувШОС(илидругиеорганизацииврамках СНГ),асохранитьконтрольнадгазовойполитикойАшхабада.ГлавнойзадачейдляМосквыбылосохранитьвдействиидоговоренности,достигнутые еще при Туркменбаши, и монополию Газпрома на экспорт туркменских энергоресурсов. Резко возросло внимание к АшхабадусостороныЗапада. В то же время, внутриполитическая ситуация в республике не является абсолютно стабильной после смены лидера.*

* Кадыров Ш. «Нация» племен. Этнические истоки, трансформация. Перспективы государственностивТуркменистане».-Москва:РАН,ЦЦРИ,2003.–363с.;Каменев С.ВнешняяполитикаТуркменистана//ЦентральнаяАзияиКавказ(Лулеа,Швеция). 2002.№4.С.90-103;КаменевС.Современноесоциально-политическоеположение Туркменистана//ЦентральнаяАзияиКавказ(Лулеа,Швеция).2002.№2.С.44-54; Каменев С. Экономика Туркменистана на современном этапе // Центральная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция). 2002. № 3. С. 194-205; Лаумулин М.Т. «Туркменский феномен» // Экономические стратегии / Центральная Азия. 2006. № 2. С. 68-73; № 3. С. 50-61; Ниязи А. Киргизия и Туркмения – попытка сравнительного анализа моделей развития // Азия и Африка сегодня (Москва). 2006. № 7. С. 42-45; Cracks in the Marble: Turkmenistan’s Failing Dictatorship. - Brussels, Osh: IGG, 2003; Edgar A.L. Tribal Nation. The Making of Soviet Turkmenistan. – Princeton (NJ): Princeton UniversityPress,2006.–XVI+296pp.;PomfretR.W.T.Turkmenistan:fromCommunism to Nationalism by gradual economic Reform. – Most (Dordrecht). 2001.Vo.11. No2, pp. 165-175;PomfretR.W.T.ResourceAbundance,GovernanceandEconomicPerformance in Turkmenistan and Uzbekistan. – Bonn: ZEF, 2004. – 20 S.; Turkmenistan’s Poilitical Crisis: Inside the Niazov Regime. – Washington, DC: Carnegie Endowment, 2002.; Turkmenistan Country Profile 2003. – London: EIU, 2003; Turkmenistan: The Making of a Failed State. – Wien: IHFHR, 2004.

297

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Системные особенности режима Туркменбаши

РежимС.Ниязованосилоткровеннорепрессивныйхарактер.Этобыло связано как с объективными причинами – борьбой за власть и консолидациейгосударственногорежима,такичистосубъективнымиособенностями личности Туркменбаши. Как отмечал С.Пейруз, во время правления Ниязованиктонемогпредставлятьугрозуеговласти.Вездесущеегосударство гасиломалейшуюпопыткуобщественногопротеста.Разрозненнаяоппозициямогладействоватьтольковизгнании,акланынемоглисорганизоваться против президента.

За прошедшее с октября 1990 г. время, когда С.Ниязов стал президентом, в его «команде» произошли значительные изменения. Из состава прежнего кабинета министров не уцелел ни один. Разогнав в первые годы своегоправленияпредставителеймарыйской,кизил-арватской,балканской и чарджоуской группировок в своем окружении, С.Ниязов окружил себя преимущественно земляками – ахал-текинцами. Они руководили всеми силовыми ведомствами, ключевыми экономическими министерствами, прокуратурой, судом. При этом Туркменбаши меняет их каждые полгодагод, явно опасаясь конкуренции.

За эти годы сменились не менее 70 вице-премьеров, 130 министров, 30главобластей,200председателейгосударственныхкомитетовиравных им по статусу управлений, ассоциаций. Часть из них была привлечена к уголовнойответственностипосфабрикованнымобвинениям,осужденыи отбываютдлительныетюремныесроки.Другиелишилисьсвоихдолжностейнетолькобезправазаниматьруководящиедолжности,ноивообщебез предоставления какой-либо работы. По данным Международного центра тюремных исследований Королевского колледжа Лондонского университета, каждый 200-й житель Туркменистана сидел в тюрьме. Это был наивысший показатель в Азии.

СитуациивТуркменистанебазироваласьнанесколькихфундаменталь- ныхфакторах.Во-первых,этобылобеспрецедентноедавлениережимана представителей туркменской элиты, аресты, отстранения от должности, ссылки на перевоспитание. Во внутренней политике Ниязов все более отчетливо делает ставку на представителей собственного племени - ахалтеке, проживающих в столичном регионе вокруг Ашхабада, фактически отказавшись от политики баланса интересов между основными племенными туркменскими группами. Основные репрессии направлены как раз против представителей региональных элит. Соответственно, должно расти недовольство засильем ахальских теке в регионах, где проживают туркмены из племен йомуд, эрсари, геклен, алиили. Стратегическое пре-

298

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

имуществоТуркменистаназаключаетсявналичиизначительныхобъемов природногогаза.ЭтотжефактобеспечивалрежимуНиязовавозможность маневрироватьмеждуинтересамиРоссии,Украины,Ирана,СШАиТурции. Однако, растущая одиозность режима заметно снижала его возможности для продолжения маневра.

Поделуотакназываемомпокушениигруппировкибывшегоминистра Б. Шихмурадова на президента 25 ноября 2002 г., из 46 приговоренных к заключению,большинствосоставляли(около80%)выходцыизвосточного Туркменистана.ВыделившуюсяиздвиженияШихмурадоваРеспубликанскую партию представляли люди из южных регионов, движение «Ватан» - северные туркмены, существовавшее ранее Народно-патриотическое движение-представлялозападныхтуркмен,группировкабывшегоминис- траиностранныхделА.Кулиева–центральныйрегион.Толькопоследняя группировка состоит из ахальских теке.

Наиболеесильнаяволнарепрессийначаласьвянваре2000года,когдапо обвинениювнезаконномхранениинаркотиковиоружияарестованылидер оппозиции,одинизруководителейдвижения«Единство»Н.Нурмамедови его сын М. Нурмамедов. В первой половине февраля 2002 года в Туркмении, по неофициальным данным, были арестованы более 200 человек по подозрению в связях с оппозицией.

С.Ниязов с ноября 2002 года провел самую масштабную чистку в туркменской элите, отказавшись от всей системы сдержек и противовесов. ПоследнимсталприговорВерховногосудаТуркменистанаРеджепуСапа- рову-одномуизсамыхвлиятельныхлюдейвстране,которогонаблюдате- ли прочили в преемники самому Сапармурату Ниязову. Любопытно, что Сапаров, выходец из Дашогузского велаята, практически был последний влиятельный политик не из числа теке в туркменском истеблишменте. Таким образом Ниязов расчистил политическое пространство, что на первый взгляд выглядело, как политическое самоубийство. Однако у Ниязова была своя логика в действиях. Чистки коснулись дипломатического корпуса и аппарата МИД, которые вызывали подозрения в своих связях с Б. Шихмурадовым. В 2005 году в Туркмении началась новая чистка, причем ее жертвами стали наиболее близкие Туркменбаши люди, долгие годы считавшиеся его возможными преемниками.

ТуркменистанприНиязовепревратилсявплеменноегосударствоклассического восточного типа. В этом государстве абсолютно доминировали ахальскиетеке.Онижесоставлялиосновноенаселениестоличнойобласти, формировали силы безопасности, армию. Для них Ниязов был племенной лидер, обеспечивающий власть и влияние в стране и доходы на более высоком уровне, чем у остальных туркмен.

299

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Быстраяротациякадров,помыслиТуркменбаши,спасалачиновников от зазнайства и помогает против коррупции. Ниязов «не видел» казнокрадства и коррупции чиновников до определенного момента. Настоящей причиной снятия таких должностных лиц у Ниязова служило ощущение личной угрозы со стороны того или иного чиновника. Основным критерием назначения на ответственную должность являлся, как правило, не профессионализм, а лояльность лично С.Ниязову.

Одним из «достижений» в этой области являлся приказ № 126 президента С.Ниязова о признании с 1 июня 2004 г. недействительными всех дипломовобокончаниивузов,полученныхзапределамистраныпосле1993 г.иувольнениилиц,имеющихтакиедипломы,сгосударственнойслужбы. Деловыекачества,опыт,профессиональныехарактеристики,личныедостоинстванеимелиникакогозначения,таккаквыбориназначениепроизводил лично С.Ниязов. Главным критерием профессионализма руководителей среднего и высшего звена Туркменбаши считает чистоту родословной кандидата на должность (и его родственников) в трех поколениях.

Отсутствие специальных знаний компенсировалось направлением будущих министров рабочими на производство. Аналогичное назначение с условиемкварталотслужитьрядовымбойцомполучалиминистробороны. Не менее широко использовалась практика лишения министров зарплаты с перечислением ее в бюджет. За ошибку в прогнозе погоды лишился зарплатыглаваТуркменскогоГидромета,руководителитаможниижелезной дорогитакженеслианалогичноенаказание.Несталиисключениемируководители самой прибыльной в Туркменистане отрасли – нефтегазовой.

ЗавсегодынезависимостиТуркмениинебылосозданониодногопрецедентасудебногоразбирательстванадвысокопоставленнымичиновниками, уличеннымивкоррупции.С.Ниязовпредпочиталскорееобщественноепорицание, нежели уголовное наказание преступивших закон чиновников.

В целом, кадровая политика Туркменбаши характеризовалась следующими особенностями: 1) частой и бессистемной сменой представителей власти на местах (хякимов), а также министров экономического и социальногоблока;2)нестабильностьювысшегокадровогосоставаспецслужб при столь же хаотичных процессах в армии. При этом официальные причины серьезных кадровых перестановок в Туркмении назывались самые разные.

Представителей туркменской политической оппозиции, которым удалось бежать за границу, насчитывалось более тысячи человек (по данным оппозиции,всегоизстраныбежалооколо500тыс.человек).Существовало четыре основных оппозиционных формирования. Это Народно-демокра- тическое движение Туркменистана, основанное Б.Шихмурадовым; об-

300