Тема 17 основы экологического права россии

17.1.Предмет, метод, система, источники

экологического права

Экология - (в переводе с греческого oikos- дом, родина и logos – учение) учение о местопребывании человека, о его «доме», о взаимоотношениях человека и окружающей среды. Термин «экология» был введен в научный оборот немецким ученым Э.Геккелем в 1966 г. Он сформулировал одним из первых определение экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемые этим понятием, содержались в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции.

В настоящее время  экология как наука представляет собой область знаний о природных системах, содержащих живые организмы, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, о способах оздоровления среды обитания человека (окружающей природной среды).

Экологическое право представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью оздоровления и сохранения благоприятной окружающей среды для настоящих и будущих поколений.

Как отрасль права экологическое право имеет свой объект, субъект и предмет правового регулирования. В качестве объекта правового регулирования выступает природа в целом (окружающая среда) и ее отдельные элементы - земля, недра, воды, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты. Субъектами экологических правоотношений являются граждане, юридические лица, государство и его органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях разные. Так, если граждане и юридические лица выступают в основном как потребители природных ресурсов, то государственные органы осуществляют регулирование использования и охраны окружающей среды. Предметом экологического права разнообразные виды общественных отношений: 1) отношения по поводу собственности на природные ресурсы; 2) отношения по природопользованию; 3) по охране окружающей среды от разных форм деградации; 4) отношения по защите экологических и законных интересов физических и юридических лиц.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности их участников. Содержанию права одного участника правоотношения, как правило, корреспондирует соответствующая обязанность другой стороны.

Основным методом правового регулирования в экологическом праве является – императивный, основными способами регулирования - предписание, дозволение, запрет, государственное принуждение к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Реже используется диспозитивный метод (например, при заключении договоров на природопользование).

Система экологического права включает в себя подотрасли и правовые институты. К подотраслям экологического права относятся земельное, горное, водное, лесное, воздухоохранительное и другие. Правовыми институтами экологического права являются: институт собственности на природные ресурсы, институт соблюдения и защиты экологических прав граждан, институт экологического нормирования и стандартизации, институт экологической сертификации, институт ведения кадастров природных ресурсов, институт экологического контроля, институт регулирования юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Основными источниками экологического права являются законы и подзаконные акты, а также международные договоры РФ, международные соглашения и конвенции. Из международных конвенций можно выделить - Конвенцию о биологическом разнообразии, подписанную в Рио-де - Жанейро 13 июня 1992 г. и ратифицированной в 1995 г. (Федеральный закон «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии»).

Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. КРФ предусматривает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам ( ст.58).

Роль Конституции РФ в регулировании отношений в области охраны окружающей среды заключается в следующем.

Во-первых, Основной закон устанавливает общепризнанные принципы и нормы экологического права, закрепляет основополагающие права, обязанности и иные требования, составляющие базу для всего российского законодательства.

Во-вторых, выделяя в п. "к" ст. 72 законодательство об охране окружающей среды, Конституция РФ, тем самым, определяет его в качестве самостоятельной отрасли российского законодательства.

В-третьих, в статьях 72 и 76, Конституция РФ законодательство об охране окружающей среды относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Роль федеральных конституционных законов заключается в прямой реализации конституционных положений и регулируют наиболее важные сферы деятельности. Именно поэтому по юридической силе Федеральные конституционные законы выше федеральных законов.

Например, в соответствии с Федеральным конституционным законом 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ реализует свои полномочия, в том числе по установлению сфер деятельности, в которых осуществляется государственный контроль (надзор), по определению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного экологического контроля (надзора), по установлению их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности. Так, ст. 18 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которой:" Правительство Российской Федерации обеспечивает : проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий".

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы. Следует отметить, что федеральные законы наряду с кодексами и основными положениями в системе законодательства РФ занимают одинаковую позицию, в связи с чем, по юридической силе они равны.

К федеральным законам, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и природопользования относятся : Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ; Водный кодекс от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ; ФЗ от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Земельный кодекс от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ; ФЗ от 07.05.2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"; ФЗ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха; ФЗ от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкала" и др.

Значительную роль в регулировании отношений, в том числе в сфере охраны окружающей среды играют также Указы и Распоряжения Президента РФ. Среди актов Президента РФ также можно выделить следующие: Указ Президента РФ от 07.09.1995 г. N 904 "О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских минеральных вод"; Указ Президента РФ от 20.04.1995 г. N 389 "О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива".

Большинство законов природоохранного значения содержат в себе значительную часть бланкетных норм, в большинстве случаев отсылая к соответствующим нормативным правовым актам Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)", Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 г. N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 г. N 994 "Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных" и др.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Решения по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Так, Распоряжения Правительства Российской Федерации обеспечивают проведение в Российской Федерации государственной политики в области экологии.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации  принимает различные постановления и распоряжения на основании во исполнение вышестоящих нормативных актов.

Законы и подзаконные акты субъектов Федерации, в виде постановлений, распоряжений правительств этих субъектов, руководителей предприятий и учреждений также могут содержать нормы, регулирующие экологические правоотношения.