4.2. Основы конституционного строя Российской Федерации
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответст-вии с конституцией, называется конституционным строем.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 КРФ.
Можно выделить следующие структурные элементы основ конституционного строя: сущность и форма Российского государства; приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности; народовластие; суверенитет; социальная направленность и экономическая основа; разделение властей; основы государственной власти; признание местного самоуправления, его самостоятельности и отделения от государственной власти.
Основы конституционного строя – это фундамент, на котором строится все конституционное здание. Поэтому многие нормы, содержащиеся в гл.1, являются нормами-принципами, нормами-целями, нормами-задачами.
В первой главе формулируется гуманистическая направленность конституционного строя. Под гуманистическими основами следует понимать такие основополагающие его принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Не человек создан для государства, а государство для человека – таков главный принцип их отношений.
В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителям суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть в государстве. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в Ч.4 ст. 3 – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Здесь заложена гарантия против возврата к тоталитаризму. Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия – составные элементы народного суверенитета.
Осуществление власти народа происходит в двух формах: 1) непосредственно; 2) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями главы государства, парламента или правительства.
Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их итоги не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.
Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан. Конституция устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства через своих представителей, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе.
Одной из руководящих идей демократической организации государства, важнейший предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы каждой из этих ветвей самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них КРФ и законом.
Таким образом, принцип разделения властей означает не только рассредоточение, распределение власти, но и реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и обязывает действовать в условиях взаимопонимания и сотрудничества.
Принцип разделения властей реализуется на всех уровнях осуществления власти: во-первых, на горизонтальном, т.е. федеральном и региональном уровнях; во-вторых, на вертикальном, т.е. между федеральным центром и субъектами федерации; в-третьих, между государственной властью и местной властью.
Последовательная реализация принципа разделения властей непосредственным образом связана с отделением государственной власти от местного самоуправления. Это отражено в конституционном положении о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического и идеологического многообразия.
Политическое многообразие означает, во-первых, многопартийность; во-вторых, равенство общественных объединений перед законом; в-третьих, свободу деятельности общественных объединений; в-четвертых, запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 3. ст. 13).
Идеологическое многообразие означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13).
Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды и воззрения и т.д.
Принцип идеологического многообразия предусматривает ограничение государством таких идей, когда дело доходит до прямых призывов или действий, подрывающих общественные устои. Но государство не должно вмешиваться в идеологическую полемику, разрешать теоретические споры.
Условием нормального функционирования Российского государства является конституционное закрепление экономической основы общества. В ст. 8 закрепляется многообразие форм собственности, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В ст. 9 устанавливается, что земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Реализация названных параметров направлена на становление и развитие рыночной системы в экономике.
Рисунок 2. Конституционные характеристики
Российского государства
Демократическое государство – это такое государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Недостаточно провозгласить государство демократическим, главное – обес-печить его устройство и деятельность соответствующими пра-вовыми институтами, реальными гарантиями демократизма.
Понятие демократического государства тесно связано с понятием правового государства. Сущность идеи правового государства – подчинение государства обществу, последовательный демократизм. Главное в идее такого государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола со стороны государственных органов.
Характерными чертами правового государства являются: верховенство закона, наличие целостной системы законодательства, закрепление равенства всех граждан перед законом; внедрение в жизнь принципов социальной справедливости; служение государственных органов всему обществу, а не его части.
Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:
а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, автономных округов – равноправных субъектов Федерации;
б) республики имеют свою конституцию и законодательство; а другие субъекты – устав и законодательство;
в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и ее субъектами, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;
г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Социальное государство – это такое государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В ст. 7 КРФ закрепляет главную направленность политики социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта же статья определяет основные направления социальной политики Российской Федерации. А именно: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Раскрывая вопрос о социальном государстве, необходимо помнить, что данное конституционное положение является нормой – целью, т.е. на конституционном уровне поставлена задача построения такого государства, которое отвечало бы всем мировым критериям достойной и свободной жизни человека. Пока же наша страна находится на начальном этапе такого социального развития.
В ст. 14 Конституции наше государство определяется как светское. Это означает, во-первых, отсутствие узаконенной, официальной религии; во-вторых, отделение религиозных объединений от государства; в-третьих, равенство всех религиозных объединений перед законом. Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Ст 28 КРФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности ее гарантировать.
Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений.