4.3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей

Вторая глава Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. В ней названы лишь основные права и свободы, т.е. конституционные права и свободы.

Согласно ст. 64 КРФ положения главы 2 составляют основы правового статуса личности, отражающие новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства. Исходным началом конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2). Конституция исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Она признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права как основополагающих для всей системы прав и свобод (ч. 1 ст.17). Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г.) и др.

В РФ права и свободы человека и гражданина реализуются на основе равноправия. В ст. 19 Конституции указывается три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения; равноправие мужчины и женщины.

В России обеспечивается гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Главным гарантом прав и свобод выступает государство (ст. 2, 17, 19, 45).

Вместе с тем основной закон предусматривает и участие самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 ст. 45 указывается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

КРФ исходит из недопустимости ограничения прав и свобод. В ней указывается (ч. 2 ст. 55), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 устанавливается, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья.

Применительно к различным возможностям человека и гражданина КРФ употребляет два термина – «права» и «свободы». Это близкие, но несовпадающие понятия. Под свободой можно понимать возможность обладать чем-то, например, свобода мысли, свобода совести. Под правом следует понимать возможность совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право избирать и быть избранным, право на образование.

Конституция РФ употребляет и такие понятия, как «человек», «гражданин», которые имеют не только терминологическое, но и содержательное различие.

Правами человека обладают не только граждане РФ, но и все лица, находящиеся на территории государства – иностранные граждане, лица без гражданства.

Права гражданина – своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Например, правом избирать и быть избранным в органы государственной власти обладает только гражданин РФ.

В гл. 2 Конституции Российской Федерации закреп­ляется целостная система прав и свобод человека и граж­данина, которые гражданин Российской Федерации мо­жет самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). В этой системе находятся три группы прав и свобод: личные, политические, социально-экономичес­кие. Может быть и более дробная классификация прав и свобод. Следует также помнить, что закрепленные Конституцией права и свободы конкретизируются и развиваются во всех отраслях права и законодательства.

Личные права и свободы неотчуждаемы, принадле­жат каждому от рождения и не связаны напрямую с при­надлежностью к российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-29 Конституции Российской Федерации.

Право на жизнь (ст. 20) впервые закреплено на кон­ституционном уровне. Сейчас это право ограничивается возможностью применения смертной казни, к отмене ко­торой стремится наше государство.

Российское государство охраняет достоинство личнос­ти (ст. 21). Ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, наси­лию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Каждый имеет право на неприкосновенность личнос­ти, жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22, 23, 25).

Каждому должна быть обеспечена возможность озна­комления с документами и материалами, непосредствен­но затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).

Впервые на конституционном уровне закрепляется право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать мес­то пребывания и жительства, пользоваться родным язы­ком (ст. 26, 27).

Российское государство гарантирует каждому свобо­ду совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать ника­кой, свободно выбирать, иметь и распространять религи­озные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

Гарантируются также свобода мысли и слова, свобо­да массовой информации. В Российской Федерации запрещается цензура. Каждый имеет право законным способом свободно распространять информацию. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языко­вого превосходства (ст. 29).

В отличие от личных прав и свобод политические права и свободы (ст. 30—33) связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституцион­ное положение о том, что носителем суверенитета и един­ственным источником власти в Российской Федерации яв­ляется ее многонациональный народ. Конкретизируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в уп­равлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Право на участие в управлении государственными делами реализуется через различные каналы и формы. Среди них: право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния; право участвовать в референдуме; право на объеди­нение, включая право создания профессиональных союзов; право собираться мирно, без оружия, проводить собра­ния, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в отправлении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления, рав­ный доступ к государственной службе.

Социально-экономические права и свободы касаются важнейших сфер жизни человека. Это труд и собствен­ность, образование и здоровье, отдых и творчество, се­мья и жилище, социальное обеспечение и окружающая среда. В Конституции Российской Федерации во многом по-новому определяются социально-экономические права, что связано с отходом от тотального огосударствления экономической и социальной жизни общества.

В ст. 34—44 Конституции закрепляются следующие социально-экономические и культурные права и свободы: свобода пред­принимательской деятельности; право частной собствен­ности, в том числе на землю; свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, вклю­чая право на забастовку; право на отдых; право на защи­ту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоро­вья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литера­турного, художественного, научного, технического и дру­гих видов творчества, свобода преподавания; право на участие в культурной жизни.

Наряду с правами и свободами Конституция устанав­ливает обязанности граждан Российской Федерации, ко­торые являются неотъемлемой частью правового статуса личности.

К основным обязанностям Конституция относит: обя­занность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защищать Отечество (ст. 59).

Важнейшей обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений является обязанность со­блюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).