- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 1 Организация
I. Структура
Государственный совет разделен для осуществления своей деятельности на пять секций: четыре секции по контролю за сферой управления и одну судебную.
Управленческие секции осуществляют консультативные функции, и каждая из них компетентна для определенного числа смежных министерств. Это секции общественных работ, внутренних дел, финансов и социальная секция. Они надзирают за наиболее важными видами управленческой деятельности. Особо выделяется секция судебно-юрисдикционная, контролирующая рассмотрение споров и конфликтов.
Надо также отметить и другие подразделения в структуре Государственного совета.
В первую очередь это новое подразделение, созданное в 1963 году, которое в момент образования именовалось Комиссией по. докладам и отчетам (такое сочетание заставляет задуматься, потому что оно соединяет вместе
405
>>>406>>>
два слова в высшей степени бюрократического характера), а в настоящее время носит наименование Отчетно-исследовательской комиссии. Этой комиссии, как видно из ее названия, поручено составлять письменный годовой доклад правительству и проводить исследования по его запросам. Она же контролирует исполнение решений органов административной юстиции, и ей принадлежит инициатива в реализации права проведения реформ, выпадающих на долю Государственного совета.
Есть еще одно подразделение, ведущее свое начало с 1945 года; это Инспекция органов административной юстиции. Она в основном инспектирует территориальные административные суды, но она может распространять свою активность и на специализированные учреждения административной юстиции.
Наконец, Государственный совет располагает центром документации и координации, библиотекой и информационной службой.
II. Руководящий аппарат Государственного совета
А) Бюро Государственного совета — это коллегиальный орган, играющий важную роль в жизни Государственного совета, хотя он не имеет специального правового статуса. Нормативные акты предусматривают для вице-председателя по согласованию с председателями секций принимать на уровне бюро организационные меры по заключениям консультативных комиссий.
Бюро в собственном смысле как таковое даже не значится в ежегоднике Государственного совета, и оно функционирует в действительности как неформальное подразделение. Оно состоит из восьми служащих.
Вице-председателя Государственного совета следует считать в действительности фактическим председателем. Вопрос о том, кто и когда был председателем Государственного совета, может прозвучать лишь как шутка, хотя по логике вещей коль скоро есть вице-председатель, то должен обязательно быть и председатель. Положительно на этот вопрос до 1963 года нельзя было ответить, поскольку председателем Государственного совета, согласно ордонансу от 30 июля 1945 года, формально был председатель временного правительства Французской республики, который в ту пору выступал и как глава государства, и как глава правительства. Поскольку при Четвертой республике эти две функции были поделены между президентом Республики и председателем Совета министров, никто не удосужился определить, кому же из двоих наследовать эту, пусть и формальную, должность председателя Государственного совета.
С аналогичной ситуацией столкнулись при Пятой рес-
406
>>>407>>>
публике президент Республики и премьер-министр, и окончательно этот вопрос был урегулирован декретом от 30 июля 1963 года, где указано в формулировке — которую надо как следует поискать, чтобы узнать,— что премьер-министр может председательствовать на общем собрании Государственного совета. Из этого следует, что премьер-министр и есть настоящий председатель Государственного совета, а его заместителем в этом качестве — министр юстиции — хранитель печати. Ни один, ни другой, кстати сказать, не исполняли своих функций, кроме очень редких торжественных случаев. Таким образом, вице-председатель и есть подлинный руководитель Государственного совета.
Вице-председатель назначался декретом Совета министров. Он выбирался из числа председателей секций или государственных советников. Прежде всего он глава чиновничьего корпуса. Он председательствует на заседаниях наиболее важных подразделений учреждения, то есть на общем собрании управленческих секций, на заседаниях судебно-юрисдикционной секции и, наконец, в бюро Государственного совета. Он осуществляет также функции вне учреждения, например в качестве председателя административных советов: Национальной административной школы и Международного института государственной службы.
В том, что касается его положения в должностной иерархии, он признается государственным чиновником высшего ранга, в том числе и с точки зрения старшинства; поэтому, в частности, он в своем послании по случаю Нового года высказывает президенту Республики пожелания от имени всего аппарата управления.
В бюро по праву входят все председатели секций, то есть четыре председателя управленческих секций и председатель судебно-юрисдикционной, которые назначаются декретом Совета министров и подбираются из числа государственных советников, тогда как председатель отчетно-исследовательской комиссии назначается вице-председателем совета.
Наконец, в состав бюро входит генеральный секретарь, который обычно выполняет функции докладчика в Государственном совете и возглавляет службы, действующие под руководством вице-председателя.
Бюро в указанном составе обсуждает основные проблемы политики или управления этим «корпусом-учреждением», каким признается Государственный совет.
Начиная с 1963 года бюро переросло в консультативную комиссию, имеющую два вида прерогатив: ее могут привлечь к решению проблем, касающихся организацион-
407
>>>408>>>
ной структуры и функционирования Государственного совета, и привлекают в обязательном порядке для обсуждения и принятия персональных решений о продвижении по службе и по вопросу о дисциплине. На нее возложена постоянная воспитательная роль в отношении штатного персонала служащих с привлечением паритетных технических комитетов и паритетных административных комиссий. С момента преобразования представители персонала в эту комиссию не избирались, а назначались коллегами; декреты 1975 года привели эту процедуру к требованиям общего права: представители избирались равными им по чину по два от каждого ранга. Паритет не всегда соблюдался, потому что все они заседают вместе с шестью членами бюро под председательством вице-председателя.
Б) В выполнении поставленных задач Государственному совету помогают бюро различных служб, входящих в его состав. Эти бюро содержат определенное число служащих, подчиняющихся генеральному секретарю; сюда входят служащие, имеющие ранг, равный чину гражданско-правового должностного лица, атташе аппарата управления, секретари, машинистки, технические работники и т. п.
Они выполняют значительный объем работы, и без них Государственный совет не смог бы функционировать. Следует подчеркнуть, в частности, что в этом плане секретариат судебно-юрисдикционной секции возглавляется судебным секретарем, который на уровне Государственного совета выполняет канцелярские обязанности, аналогично канцеляриям судов общей юрисдикции, то есть он обеспечивает одновременно выполнение и функций секретаря судебного учреждения и поддержание контактов с клиентурой.