- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
Она может выражаться в двух правовых формах.
Во-первых, это откомандирование, которое может производиться на другие административные должности, а также на неадминистративные должности, например на службу в парламент или в правительственный аппарат. Служащие, избранные в парламент, откомандировываются на срок действия их мандата, потому что они не могут быть одновременно депутатами и служащими. Подобно этому можно быть откомандированным на работу в международную организацию — ООН или ЮНЕСКО, на публичное предприятие и даже на некоторые частные предприятия, которые считаются выполняющими общественно полезную деятельность.
Если внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления имеет своей целью переход на частное предприятие в строгом смысле слова, то применяется иной порядок — зачисление в резерв. Но это состояние не может длиться бесконечно; либо служащий возвращается затем на работу в аппарат управления, либо он покидает его окончательно и переходит на службу в частнопредпринимательский сектор.
Эти формы мобильности затрагивают небольшое число служащих, которые располагают реальными возможностями перехода на работу в международную организацию или на частное предприятие, что случается нечасто.
313
>>>314>>>
Секция III Ответственность
Ответственность юридических лиц, подпадающих под режим публичного права, должна сочетаться с индивидуальной ответственностью служащих. Некоторые авторы даже заявляли, что служащие вообще безответственные люди, и по этому поводу можно вспомнить заголовок статьи, опубликованной в 60-е годы,— «Каста неприкасаемых». В статье делался вывод, что служащие — недотроги и их никогда нельзя привлечь к ответственности.
Это несомненное преувеличение. В действительности существует несколько видов ответственности служащих.
Подраздел I
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Естественно, что государственный служащий, совершивший преступление, правонарушение или проступок, подвергается соответствующим мерам наказания в условиях общеправового режима. Существуют также правонарушения и проступки, присущие только государственным служащим, например подкуп, взяточничество, извлечение личных выгод из должностного положения, словом, все действия, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения денег, выгод или иных преимуществ или же с целью оказания давления. Впрочем, привлечение к уголовной ответственности служащих производится крайне редко, и также редки случаи, когда этому посвящаются специальные исследования.
Подраздел II
ФИНАНСОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Финансовая ответственность служащих имеет большее практическое значение. Речь идет о том, в какой мере их действия могут создавать неблагоприятные последствия для имущественной массы, находящейся в их личной собственности.
Необходимо иметь в виду, что некоторые меры привлечения к материальной ответственности применяются ко всем служащим, а другие — лишь к особой категории подотчетных и материально ответственных лиц.
314
>>>315>>>
§ 1. Ответственность служащих вообще
Необходимо прежде всего напомнить, что публичная власть может предъявлять иски к своим служащим в той мере, в какой их действия вызывают причинение ей материального ущерба.
Именно это вытекает из постановления Государственного совета от 28 июля 1951 года по делу Ларюэля и Дельвиля. Вопрос об ответственности в форме денежных начетов может возникать в двух случаях: либо, как в деле Ларюэля и Дельвиля, когда служащий причинил ущерб третьему лицу и это третье лицо добивается выплаты ему возмещения, то выплата в полном или частичном размере перелагается на виновного служащего; либо, если в деле нет третьего лица, а ущерб был причинен администрации, то он непосредственно возмещается виновным служащим. Судебная практика разрешает вопрос о денежных начетах следующим образом: больничный врач, которому доверили довольно дорогое и хрупкое рентгеновское оборудование, по неосторожности разбил его; он причинил тем самым прямой ущерб больнице, и больница вправе требовать от него возмещения причиненного ущерба.
Привлечение служащих к ответственности в форме денежных начетов встречается довольно редко, и для привлечения к такой ответственности требуется наличие серьезной вины.
Напротив, в соответствии с общими принципами государственной службы администрация в полной мере несет ответственность за действия служащих, допустивших вину при выполнении функциональных обязанностей: если гражданин пострадал по вине служащего, допущенной при исполнении им служебных обязанностей, и иск о возмещении заявлен, то администрация обязана вмешаться, с тем чтобы взять на себя ответственность за допущенные служащим направомерные действия. Это четко записано в общих статутах государственных служащих и было установлено в качестве основополагающего принципа в постановлении Государственного совета от 26 апреля 1963 года по делу больничного центра в Безансоне.
Вторая форма финансовой ответственности, применяемой в отношении всех служащих, явилась следствием учреждения суда по вопросам бюджетной дисциплины. Этот орган был создан в 1948 году; считалось, что он будет средством, не допускающим, чтобы служащие, в частности руководители служб, материально подотчетные лица не транжирили попусту общественные средства, не производили опрометчиво ненужных расходов. За подобные нарушения этот суд вправе налагать штраф. Однако
315
>>>316>>>
суммы, к выплате которых обычно присуждаются виновные, в тех случаях, когда они поддаются определению, намного меньше тех, что оказались растраченными вследствие допущенных ошибок или небрежности. Например, суд по вопросам бюджетной дисциплины приговорил к уплате штрафа в 8 тысяч франков председателя одного смешанного общества, занимающегося деятельностью скотобоен в Ла-Виллетте, тогда как реальный ущерб исчислялся десятками миллионов франков.