- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 3. Последствия результатов конкурса
По этому вопросу часто заблуждаются. Кандидат, прошедший по конкурсу и объявленный принятым, полагает, что он вправе получить назначение. Но он еще не приобрел права на назначение, потому что административный орган может отказать в замещении вакантных должностей или от части этих должностей. Соискатель должности не вправе обжаловать такой отказ.
Единственным юридическим результатом конкурса, имеющим важное значение, является то, что, если адми-
297
>>>298>>>
нистрация производит назначения, она должна делать это на основе полученных в ходе конкурса результатов.
Кроме того, конкурс все чаще обеспечивает доступ не на должность в административном аппарате, а в определенное специализированное учебное заведение. Эта тенденция усиливается с каждым годом во всем мире. До настоящего времени считалось, что университет обеспечивает подготовку, достаточную для работы на административных должностях, и что после получения университетского диплома нужно только выявить качества кандидата с помощью конкурса. Теперь конкурс все чаще обеспечивает доступ к дальнейшему специализированному обучению, то есть между конкурсом и поступлением в аппарат управления существует промежуточный этап в виде обязательной подготовки продолжительностью в два или три года.
Это правило уже давно применялось в отношении технических должностей. Новое — это распространение данного правила на должности административного характера, на первый взгляд не требующие особых технических знаний.
Наглядный пример такой эволюции — внедрение с 1945 г. этой практики в системе Национальной административной школы.
В последнее время для кадров среднего звена управления были созданы региональные административные институты.
Имеется много школ подобного рода для работников почты и связи, налоговой системы, таможен, персонала местных управленческих коллективов и системы социального обеспечения.
Вызвано ли это тем, что администрация становится все более специализированной? Или же тем, что университеты считаются учебными заведениями, обеспечивающими малополезную подготовку? Здесь есть о чем дискутировать.
Секция III
Право назначения на должность
Поступление на службу происходит в результате одностороннего акта о назначении.
Теперь окончательно отказались, по крайней мере в отношении штатных служащих, от договорной концепции государственной службы, которая упоминалась в отдельных служебных решениях и в некоторых доктринах в начале века.
Поступление на публичную службу не оформляется договором: это выражение односторонних действий. Есте-
298
>>>299>>>
ственно, что заинтересованное лицо может согласиться или не согласиться с ними. Нельзя принудить к поступлению на административную службу. Но это односторонне властный акт, который влечет за собой юридические последствия, а отнюдь не договорный двусторонний акт.
Компетенция по вопросу о назначении на должность в принципе определяется для государственных служащих ст. 13 Конституции, согласно которой «президент Республики производит назначение на гражданские и военные государственные должности».
Но следует признать, что этот принцип не может полностью быть воплощен, потому что президент Республики вряд ли захочет посвящать наиболее ценную часть своего времени подписанию постановлений о назначении для двух миллионов государственных служащих. Поэтому из этого правила в ордонансе от 28 ноября 1958 года было установлено исключение. В действительности президент Республики назначает лишь высших государственных чиновников.
В остальных случаях чиновники назначаются либо премьер-министром, что, впрочем, довольно редкое явление, либо главным образом министрами (в отношении служащих, подчиненных их министерству) или же иногда префектами или периферийными органами управления. Что касается местных управленческих коллективов, то служащие на уровне регионов и департаментов назначаются председателем регионального или генерального совета, служащие коммуны — мэром. Вместе с тем служащие государственных учреждений назначаются председателем или директором учреждения.
Назначение часто производится в два этапа. Заинтересованное лицо сначала принимается на работу в качестве стажера. Оно проходит стажировку, которая обычно длится один год, и только по окончании этой стажировки назначается на должность.
Но это правило ныне стало довольно формальным. Зачисление в штатную категорию постепенно стало автоматическим, в результате чего испытательный срок теперь фактически не имеет большого практического смысла.
Как только служащий назначается на должность и становится штатным работником, он может быть уволен со службы только в случаях, предусмотренных законом, например путем выведения на пенсию или отстранения от должности в дисциплинарном порядке.
299
>>>300>>>
Глава П. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖЕБНОЙ КАРЬЕРЫ
Пользуясь различными смысловыми оттенками этого термина, можно прийти к заключению, что коль скоро сделан выбор в пользу службы по системе табеля о рангах, то это делается ради того, чтобы преуспеть в своей карьере. Стало быть, на административную службу поступают для того, чтобы посвятить ей если не всю, то по крайней мере наиболее активную часть трудовой жизни.
В продвижении по службе особенно важную роль играют три аспекта: система оплаты труда, условия мобильности и, наконец, режим ответственности.
Секция I Оплата труда
Она состоит из трех элементов: жалованья, которое обычно считается основным окладом, выплат, которые считаются дополнительным вознаграждениями, и социальных льгот.
Подраздел I ОСНОВНОЕ ЖАЛОВАНЬЕ