- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 2. Простая и тяжкая вина
Различие в зависимости от квалификации вины восходит к римскому праву; оно существует также в частном праве, откуда и было перенесено в административное.
Для возникновения ответственности администрации обычно достаточно простой вины, которую иногда также называют легкой виной. Но в отдельных случаях административный суд исходит из квалифицированной, то есть тяжкой вины.
1 Постановление Государственного совета от 22 марта 1957 года по делу Жаннье.
234
>>>235>>>
В случаях, когда выполнение служебного долга сопряжено с тяжелыми затруднениями либо когда закон в принципе исключает какую бы то ни было административную ответственность, для возникновения ответственности необходимо доказать наличие тяжкой вины.
1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
Суд считает, что, когда функции публичной службы затруднительно обеспечить, простая вина является простительной и лишь тяжкая вина может послужить основанием для применения санкций, связанных с привлечением к судебной ответственности; кроме того, не следует парализовывать инициативу агентов службы, в случае когда она является затруднительной из-за постоянного опасения навлечь на всю службу ответственность за малейший промах.
Из нынешней судебной практики можно извлечь три главных примера.
Полиция. Речь идет не обо всех видах полицейской деятельности, а только о тех, которые считаются наиболее трудными и состоят в основном в поддержании порядка на улице и борьбе с пожарами, которая считается полицейской деятельностью в широком смысле слова.
В этих двух случаях считается, что перед лицом уличных волнений или в случае быстро распространяющегося пожара трудно принимать немедленно и всегда достаточно продуманные и необходимые решения. Могут быть допущены простительные упущения, которые, следовательно, не влекут за собой ответственности по службе. Поэтому для возникновения по службе ответственности необходима тяжкая вина.
Медицина. Считается, что медицинское искусство является трудным и что врач даже из числа наилучших может совершить либо ошибку в диагнозе, либо ошибку в лечении. Поэтому, поскольку, кроме всего прочего, врач полностью независим при совершении своих действий, не получает ни от кого приказов, обладает полной свободой в постановке диагноза и в предписаниях относительно лечения, только тяжкая вина, которую он мог допустить в условиях официального больничного режима, влечет за собой ответственность самого медицинского учреждения.
Это правило применяется только в отношении вины чисто медицинского характера. Если, напротив, речь идет об организации больничной службы или о ее функционировании или о действиях вспомогательного врачебного персонала, например медицинских сестер, достаточно простой вины, для того чтобы сослаться на ответственность службы.
Контроль. Полагают, что контролировать труднее, чем
235
>>>236>>>
действовать, потому что контролер не обязательно располагает в любое время всеми средствами, позволяющими ему знать существо дела. Поэтому считается, что, если контролируемый орган совершил неправомерное действие, влекущее за собой его ответственность, орган, на который возложен контроль, также может быть привлечен к ответственности, но только в случае тяжкой вины, допущенной либо в отношении потерпевшего непосредственно, либо в отношении поднадзорного органа, который в свою очередь предъявляет иск к контролеру, ссылаясь на то, что тот был обязан воспрепятствовать совершению неправомерных действий.
Такая линия в судебной практике проводится в отношении контроля, осуществляемого государством за вспомогательными публичными коллективами, например кассами социального обеспечения1, и за частной деятельностью, например деятельностью банков2. Например, если банк, которому слишком легко доверились вкладчики, терпит банкротство и не в состоянии вернуть деньги вкладчикам, последние могут обратить иск к государству, несущему ответственность за деятельность комиссии по контролю за банками, обвиняя ее в том, что она не осуществляла эффективного контроля; в этом случае ответственность государства возникает лишь при наличии тяжкой вины. Такое же решение было принято в отношении деятельности службы по контролю за шахтами3. 2) Случаи освобождения от ответственности В ряде законов содержатся оговорки о том, что государство не несет ответственности, что деятельность публичной службы ни в коем случае не создает ответственности для государства. Такие законодательные притязания чрезмерны, потому что ныне, напротив, возобладал общий принцип, в силу которого государство всегда ответственно за свои действия и действия своих должностных лиц. Для ограничения области действия этих законов и в интересах потерпевших Государственный совет определил, что в этих случаях законодатель не имел в виду вовсе исключить ответственность даже при наличии тяжкой вины. Законодатель стремился исключить только ответственность за простую вину, может быть потому, что он сам имел некоторое представление о затруднениях службы, но
1 Постановление Государственного совета от 29 марта 1946 года по делу департаментской кассы социального страхования Мерт-э-Мозель.
2 Постановление Государственного совета от 29 декабря 1978 года по делу Дармона.
3 Постановление Государственного совета от 24 марта 1976 года по делу вдовы Тьемар.
236
>>>237>>>
ответственность за тяжкую вину сохраняется при любых обстоятельствах.
Таким образом, если в первых случаях оговорка о тяжкой вине является средством преднамеренного ослабления принципа ответственности, то в других—существует ограниченное толкование норм об отсутствии ответственности.
Подраздел II ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БЕЗ ВИНЫ
Действием, порождающим ответственность, обычно является вина, но ответственность может в исключительных случаях возникать и при ее отсутствии. Говорят также об ответственности за риск; это выражение является совершенно неудовлетворительным, потому что идея риска не охватывает всех мотивов ответственности без вины.
По причинам, связанным с равенством при выполнении должностных функций, суды пришли к выводу о наличии ответственности без вины. Речь идет о возмещении последствий неисполненного обязательства, возложенного на частное лицо администрацией в общих интересах.
Отмечается, что администрация проводит настолько важную и широкую деятельность в социальной жизни, что часто, даже без какой-либо вины, эта деятельность возлагает на граждан особо тяжелые обязанности. Тогда возникает понятие ненормального ущерба либо ввиду создаваемого при работе чрезмерного риска, либо ввиду широкомасштабности осуществляемой деятельности. Считается, что будет справедливым возмещать этот ущерб.
Такое решение принято в целях обеспечения справедливости по отношению к потерпевшим, а также с целью улучшения отношений между администрацией и гражданами. Теория ответственности без вины является фактором равновесия и снижает напряженность в отношениях управленческого характера.
В частном праве также существует ответственность при отсутствии вины, но в меньшей степени, потому что судебная практика допускает ее в том случае, если она предусмотрена законом. Примером такого рода акта является закон о производственном травматизме, по которому даже при отсутствии вины возникает ответственность предпринимателя перед работающим по найму.
Напротив, административная юстиция чувствует себя гораздо свободнее в оценке таких норм. Административные судьи предусматривали возникновение ответственности при отсутствии вины, когда таковая не предусматривалась законом; именно в ответственности при отсутствии
237
>>>238>>>
вины лучше всего проявляется оригинальность, специфичность, самостоятельность административной ответственности по сравнению с ответственностью в общегражданском праве.
Административная ответственность в основном, но не исключительно охватывает ущерб, причиненный общественными работами, опасными видами деятельности, ущерб, от которого пострадали сотрудники публичных служб, и, наконец, ответственность в результате действия законов и правовых решений.