- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 1. Судебные процедуры
1. Принципы
Судебное исполнение типично для уголовного процесса. Если гражданин не выполняет административного решения, он может быть привлечен к уголовной ответственности уголовными судами и быть приговоренным к штрафу или тюремному заключению в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.
Что касается неисполнения подзаконных актов, в частности полицейских регламентов, то тут мера уголовного воздействия предусмотрена ст. R 26-15 Уголовного кодекса. В ней предусматривается уголовное наказание в отношении «лиц, которые нарушают декреты и постановления, принятые в законном порядке административной властью, или постановления, опубликованные муниципальной властью». Это означает, что если правительство с помощью декрета или мэр с помощью муниципального постановления принимает решения по прерогативам административной полиции, касающимся, например, соблюдения правил дорожного движения, ограничения скорости, запрета стоянки автомобилей и т. д., и если отсутствует иная мера наказания, предусмотренная для конкретного правонарушения, то применяются санкции в виде штрафа.
Помимо этого, другие специальные акты устанавливают уголовные санкции за административные проступки. Это относится, например, к закону 1905 года о борьбе с мошенничеством. Этот закон устанавливает весьма общие принципы и отсылает к декретам установление порядка применения этих принципов. Речь идет о борьбе с мошен-
152
>>>153>>>
ничеством по отношению к потребителям, и не только о борьбе с мошенничеством в отношении качества или количества, но и со всеми видами обмана, совершаемого промышленниками или торговцами, например путем наклеивания ложных этикеток на изделия. По каждому изделию или по каждой категории изделий принимаются административные акты, декреты, которые устанавливают уголовные санкции, предусмотренные законом 1905 года; если торговец не соблюдает положений такого декрета, которые являются весьма конкретными, он подвергается тем самым возможности применения к нему уголовных санкций.
Другим примером специального акта, предусматривающего уголовные санкции за противоправные действия, является закон от 11 июля 1938 года об организации страны в военное время. С этим законом приключилась довольно любопытная история, состоящая в том, что, будучи принятым на случай военного времени, закон пережил его и по-прежнему остается в силе. Он неоднократно применялся после окончания войны с учетом довольно ограниченной возможности обязательного привлечения к труду забастовщиков, когда правительство считает, что какое-либо предприятие или отрасль жизненно необходимы для страны. Это средство было использовано, например, в отношении бастовавших в 1963 году шахтеров. Впрочем, это наглядный пример относительности, с которой надо подходить к оценке действия правовых норм.
В 1963 году обязательному привлечению к работе подвергались все шахтеры. Результатом этого явилось то, что шахтеры, не вышедшие на работу, несмотря на обязательное привлечение к труду, подлежали уголовному наказанию, которое могло достигать года тюремного заключения. Но стало очевидным, что с того момента, как несколько десятков тысяч шахтеров отказались подчиниться требованию об обязательном привлечении к выполнению своих трудовых обязанностей, и поскольку их нельзя было всех сразу заключить в тюрьму не только из-за недостатка мест заключения, но и по политическим мотивам, то реальной предпосылки для осуществления этой меры не существовало. Итак, решение об обязательном привлечении к работе осталось неэффективным. Это конкретный случай расхождения, разрыва между правовым принципом и действительностью.
И напротив, когда решение об обязательном выходе на работу касается небольшого числа лиц или же когда в основной массе бастующих большинство соглашается выйти на работу, можно добиться осуждения тех немно-
153
>>>154>>>
гих, кто не подчиняется приказу об обязательном выходе на работу именно в соответствии с этим законом.
Здесь мы сталкиваемся с потенциальной угрозой применения уголовных санкций в случаях, когда не исполняется управленческое решение об обязательном привлечении к труду человека или даже целого предприятия.