- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
Одним из элементов действенности обжалования по поводу превышения власти является возможность судебного аннулирования неправомерных решений. Когда судья по административным делам отменяет управленческое решение в связи с допущенным превышением власти, его судебное постановление содержит два эффективных средства.
Во-первых, абсолютную значимость судебного решения, вступившего в законную силу, ибо оно предписывает способ действий не только для заинтересованного органа аппарата управления и обеспечивает восстановление нарушенных прав заявителя; оно направлено на защиту прав всех граждан и обязательно к исполнению всеми органами аппарата управления. В этом состоит исключение из принципа относительной обязательности судебного решения.
Во-вторых, аннулирование неправомерного акта в ходе судебного рассмотрения связано с распространением на него действия обратной силы. Если постановление, принятое в 1956 году, аннулировано в 1972 году, то считается, что на него распространяется обратное действие. Оно считается аннулированным с даты принятия неправомер-
460
>>>461>>>
ного акта. Это исключение основано на действии обратной силы. Аннулированное постановление рассматривается, следовательно, как никогда не действовавшее; оно изымается из правового обращения с применением обратного эффекта, и администрация должна устранить все негативные последствия, связанные с его действием, по возможности восстановив упущенное.
В подобном требовании содержится фиктивная предпосылка, так как прошлое невозможно восстановить полностью. Но тем не менее такое требование само по себе — важный фактор эффективности контроля, осуществляемого в плане обжалования по поводу превышения власти.
К категории обжалований по поводу превышения власти можно отнести два других вида обжалований. Кассационная жалоба представляет собой заявление с просьбой аннулирования судебного решения, а не решения органа управления. Она доступна меньшему кругу лиц, так как ее могут подать только те из них, кто участвовал в рассмотрении в суде иска по существу, а таких обычно два или три человека. Вместе с тем в этом случае участие адвоката носит обязательный характер, за исключением некоторых судебных кассационных споров социального характера, таких, как иски о возмещении ущерба, причиненного войной, или иски об оказании материальной помощи.
Другим видом обжалования, который можно было бы отнести к категории обжалования по поводу превышения власти, является ходатайство об оценке степени действительности акта. Сущность проблемы та же, ибо в том и другом случаях оспаривается правомерность какого-либо акта. Но цель процесса здесь иная: жалоба состоит не в том, чтобы обжалуемый акт аннулировали; судью просят признать акт недействительным только для данного случая.
Такая процедура применяется в случае решения ряда преюдициальных вопросов, например когда в суд общей юрисдикции попадает акт органа управления, законность которого он не может установить.
В таком случае судья предлагает заинтересованной стороне обратиться в административный суд с заявлением об установлении действительной юридической силы акта, то есть определить, является он законным или нет; в этом случае судья по административным делам дает своего рода правовую консультацию судье по общегражданским делам.
461
>>>462>>>
Подраздел II
ЖАЛОБЫ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ПОЛНОГО ЮРИСДИКЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
О таких жалобах следует говорить не в единственном, а во множественном числе, поскольку существует несколько их категорий. Их иногда называют жалобами с распространением полного юрисдикционного контроля на весь ситуативный комплекс, когда судья не только отменяет обжалуемый акт, но и вторгается в сферу ответственности органа управления.
Судья располагает широкими полномочиями, позволяющими ему не только отменить обжалуемый акт, но и принять ряд сопутствующих санкций во исполнение основного требования. Эти санкции могут укладываться в рамки общих и специальных судебных решений.