2.4. Сертификация продукции.

Сертификация соответствия - действия третьей стороны, гарантирующей, что продукция (процесс, услуга и т.д.) идентифицированная должным образом, соответствует конкретному стандарту или иному установленному нормативному документу. Обычно в бытовом общении принято опускать слово “соответствия”, говоря - “сертификация”. Необходимо помнить, что третья сторона должна быть независимой от участников сделки (заказчика и изготовителя) и своими действиями подтверждать возможности поставщика. Динамику взаимоотношений между производителем и потребителем в случае дефектной продукции наглядно можно проследить на рис.1.

Деятельность по сертификации может включать технические, юридические и экономические стороны, так как изделие по сертификату может содержать различное количество характеристик способствующих повышению конкурентоспособности как самого изделия, так и изготовителя (поставщика). К тому же за техническим подтверждением соответствия логически следует юридический статус сертификата как документа (разрешение, штрафные санкции и т.д.).

Сертификация является эффективным средством для предпринимателей и организаций (профессионалов и предприятий) оценивать качество продукции и основывается на методах обеспечения качества. Сертификация содействует (вынуждает) предприятие повышать уровень продукции, так как они будут готовиться к сертификации, чтобы не потерять доверие потребителей и усилить позиции на рынке своей товарной марки. Практически полностью неустранима опасность протекционизма со стороны государственных органов отвечающих за выдачу сертификатов соответствия, какова бы ни была жесткость контроля.

Проведение сертификации соответствия требуется в тех случаях, когда :

• это касается безопасности здоровья, жизни, имущества потребителя и окружающей среды (то есть общества);

• выполнение требований стандарта должно иметь независимое подтверждение;

• изделие представляет собой принципиально новое решение по сравнению с уже существующими подобными изделиями;

• Необходим экспорт продукции в страну, где введена обязательная сертификация.

В проведении сертификации прежде всего заинтересованы государственные организации и официальные учреждения с целью защиты своих граждан, а также суды и юридические конторы следящие за законностью ее исполнения, общества потребителей, организации покупателей и пользователей закупающие продукцию для общественных нужд и, наконец, изготовители, которым сертификат открывает доступ на внутренний и внешний рынок.

В сложившейся ситуации можно предопределить следующие условия возникновения сертификации : готовность изготовителя нести соответствующие расходы на сертификацию продукции и создание предпосылки для формирования и дальнейшего развития международных нормативных документов (законов, стандартов), направленных на устранение торговых барьеров и укрепление социально-экономических отношений между странами всвязи с возникновением различных сообществ и комитетов заинтересованных в этом процессе.

Одними из самых крупных объединений существующих на сегодняшний день можно считать Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) и Европейскую Ассоцсацию Свободной Торговли (ЕАСТ) которые вместе условно образуют Европейское Экономическое Пространство (ЕЕА). С 1992 года Европа объединилась и создала СЕН - Комитет Европейской Нормализации. СЕН выпустил ряд стандартов связанных с электротехникой - СЕНЕЛЕК. Европейские организации по стандартизации - СЕН и СЕНЕЛЕК - приняли стандарты ИСО серии 9000 в качестве европейских стандартов (EN серии 29000). Стандарты EN - евронормы - на сегодняшний день признаются в 18 странах мира, а это более 350 млн. человек.

Уровни систем сертификации связаны с уровнями стандартизации. Например, если есть национальный стандарт, значит есть и национальная система сертификации, т.е. уровень действующий внутри страны. Второй уровень - региональная система сертификации. Например, Европа, система северных стран (Скандинавия), система Океании, система сертификации Латинской Америки, Европейская система сертификации СЕНЕЛЕК. Она существует там, где есть региональные стандарты. Третий уровень - международная система сертификации. Опирается на международные стандарты. Например : Международная организация по стандартизации ИСО (ISO).

Для успешного проведения сертификации требуются стандарты двух видов : стандарты на продукцию, которые определяют каким требованиям должно соответствовать данное изделие и стандарты на методы испытаний - здесь желательно сразу определиться, какой из методов в дальнейшем принять за основу, поскольку при различных методах испытаний можно получить неадекватные результаты. Кроме того, необходимо наличие развитой сети испытательных лабораторий.

Оценка возможностей предприятия - изготовителя может осуществляться двумя путями : с помощью аттестации производства, которая включает в себя общую оценку состояния производства (оборудования, персонала, управления и т.д.) и посредством сертификации системы качества, разработанной на данном предприятии.

В дальнейшем, органы ответственные за порядок выдачи сертификата соответствия проводят надзор за сертифицированной продукцией и испытательными лабораториями (за правильностью проведения испытаний).

Сертификационными услугами обеспечиваются определение качества продукции и определение возможностей производства; определение соответствия продукции требованиям стандартов и других нормативных документов, которые являются согласованными и принятыми в стране проводящей сертификацию (например, в России сертификация проводится основываясь на требованиях заложенных в государственном стандарте России) и, наконец, донесение данных о соответствии продукции установленным требованиям до покупателя или конечного потребителя данной продукции (в данном случае сертификат может играть роль своеобразной рекламы).

Деятельность по сертификации изделия заключается в том, что независимая организация по сертификации выдает сертификат на изделие изготовителю или продавцу. Организация по сертификации устанавливает соответствие изделия техническим условиям по (определяющим) критериям пригодности к применению. Сертификация подразделяется на обязательную и добровольную. Обязательную сертификацию должна пройти вся продукция, в ГОСТах на которую заложены требования безопасности; кроме того, обязательной сертификации подлежат товары, при производстве, эксплуатации или потреблении которых должны соблюдаться необходимые санитарные или строительные нормы. В целом же номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, определяет Госстандарт России. На сегодняшний день сертификат, полученный на продукцию, подпадающую под требования обязательной сертификации, является наиболее надежным документом, подтверждающим безопасность товара. Что же касается качества продукции и ее эксплуатационных достоинств и недостатков, то российская система сертификации в ее нынешнем состоянии не способна дать потребителю желанных гарантий - безопасность товара, увы, не означает его высокое качество. Так что наличие Госстандартовского сертификата отнюдь не гарантирует покупателя от разочарования в покупке.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических лиц и граждан (производителей, поставщиков, торговцев), которые подают заявку в орган по сертификации, где проводится испытания продукта на соответствие заявленным качествам. В выдаваемом сертификате Госстандарта говорится, что проверенная продукция соответствует техническим условиям, которые предъявляет к своей продукции сам производитель, зачастую не учитывая до конца всех потребительских требований. Аккредитоваться на добровольную сертификацию (проводить испытания и выдавать заключения) сегодня могут юридические лица любой формы собственности (с некоторыми незначительными ограничениями).

С аккредитацией на проведение обязательной сертификации дело обстоит куда сложнее - это может быть только некоммерческая организация и объединение независимо от формы собственности. Претендент должен быть компетентен и независим настолько, чтобы исключить всякую возможность давления изготовителя или потребителя на результаты испытаний и сертификации.

Если в рамках обязательной сертификации в России принята только одна система - ГОСТ Р, то систем добровольной сертификации может быть сколько угодно - любой орган может ее разработать и дело только в том, чтобы зарегистрировать ее в Госстандарте. К 1997 г. в России существовало 10 систем добровольной сертификации, среди них можно выделить, например, системы сертификации биржевых товаров, ювелирных изделий.

Первый российский закон “О защите прав потребителей” изданный в 1992 г., вступившие в действие с 1 июля 1993 года законы “О стандартизации”, “Об обеспечении единства измерений”, “О сертификации продукции и услуг” определили юридический статус деятельности по сертификации. Они декларировали жесткий государственный контроль за соблюдением государственных стандартов и вводили обязательную сертификацию практически для всех товарных групп. Несмотря на то, что обилие законов пока не совершило революции в области контроля за качеством как отечественных, так и импортных товаров, многие предприниматели прочувствовали неудобства отсутствия сертификата на свой товар и озадачились его получением. Тем более, что среди желающих проверить его наличие не только Госстандарт России, но и некоторые другие организации, например, торговая инспекция и проверки эти регламентируются соответствующими документами, такими как : “Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)” принятым в 1994г. и существующим на сегодняшний день с многочисленными изменениями и дополнениями; новые правила торговли и т.д. Однако, в действительности, хотя действия проверяющих организаций и должны строится на основании многочисленных правил, должностных инструкций и предписаний установленных законом, зачастую какие-либо ограничения для “контролеров” так и остаются регламентированными только “на бумаге” и единственным надежным способом для предпринимателя (организации) “не получить неприятности” остается попытка избежать самой проверки поводом для которой может стать как формальное предписание Госстандарта, так и сигналы потребителей.

В начале апреля 1994 г. в Министерстве юстиции были зарегистрированы “Правила по проведению сертификации в Российской федерации”. После выхода в июне 1993 года целого пакета законов по стандартизации, сертификации и метрологии это был первый крупный документ на тему борьбы за качество. По своей ориентации он не отличался от своих предшественников и заметных новшеств в российскую систему сертификации не ввел. Несмотря на то, что в правилах были отражены практически все стороны сертификации, они все-таки не стали основным документом ее регламентирующим. “Всеохватность” этого документа нуждается в конкретизации. В более поздних редакциях нормативных документов этой тематики данный момент был учтен, а недостатки исправлены хотя бы частично. В действительности же пакет различных нормативных документов в области качества на сегодняшний день гармонично дополняет серия других (более частных) заключений, инструкций и прочих нормативных актов. Но как бы то ни было, обилие правил не гарантирует добросовестного их исполнения, и единственным гарантом высокого качества во все времена была и остается совесть производителя, которая, увы, сертификации не поддается.

Закон “О сертификации продукции и услуг” устанавливает основные требования к участникам системы по сертификации. В качестве участниками могут выступать : национальный орган по сертификации; центр по сертификации; органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории; заявители (изготовители, продавцы). Под национальным органом в данном случае понимается Госстандарт России. Он разрабатывает нормативные документы и правила по обязательной сертификации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий; занимается заключением соглашений о признании результатов сертификации с другим национальным органом; представляет РФ на международном уровне в процессе ведения переговоров.

Система обязательной сертификации разбита на ряд систем сертификации однородных групп продукции. Для каждой группы однородной продукции образуется центральный орган, разрабатывающий правила сертификации данной группы, координирующий деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий. По поручению национального органа может вести переговоры в данной области.

Органы по сертификации осуществляют сертификацию продукции (выдают сертификат) в соответствии с областью аккредитации. Имеют право приостанавливать действие либо аннулировать выданные сертификаты соответствия. Аккредитованные испытательные лаборатории проводят испытания продукции в соответствии с областью аккредитации и выдают протоколы испытаний. Заявитель должен провести сертификацию своей продукции и выполнить все требования к органу по сертификации, которые выдают сертификат. Закон устанавливает нормы ответственности за несоблюдение правил обязательной сертификации.

Пример сертификата соответствия на продукцию прведен в приложении №1.