2.3. Структура государственных стандартов

Создание национальной системы сертификации на основе государственных стандартов в бывшем СССР было начато в 1984г., когда постановлением правительства были определены виды продукции, подлежащей первоочередной сертификации, а также министерства ответственные за выполнение этих работ. Это постановление явилось, по-существу, первым шагом к пониманию проблемы сертификации как средства защиты потребителя и окружающей среды от опасной продукции и недобросовестности изготовителя. Для его реализации Госстандартом СССР было разработано на основе соответствующих международных рекомендаций и введено в действие в 1986г. “Временное положение осертификации продукции машиностроения”, которое определило структуру национальной системы сертификации, требования к испытательным центрам, порядок их аккредитации и другие вопросы организации и проведения работ по сертификации продукции.

Таким образом был приобретен определенный опыт и созданы условия для проведения объективных, независимых от изготовителя и потребителя испытаний. Однако темпы работ были недостаточными прежде всего из-за отсутствия экономической заинтересованности предприятий в выпуске сертифицированной продукции и слабой законодательной базы по вопросам качества, побуждающей предпринимателй заниматься сертификацией.

Ситуация в корне изменилась с выходом Закона РФ “О защите прав потребителей”, который вводил в тране обязательную сертификацию. Этим законом Госстандарт России определен национальным органом по сертификации товаров (работ, услуг), в функции которого входит установление порядка сертификации и осуществление контроля за его соблюдением.

Формируемая Госстандартом система сертификации полностью отвечает принципам и механизмам международных стандартов ИСО/МЭК. Она предусматривает проведение сертификационных испытаний аккредитованными испытательными организациями всех форм собственности, сохраняя право выдачи сертификатов безопасности и экологической чистоты, в первую очередь, за уполномоченными государственными структурами.

В июне 1993 г. был принят Закон РФ “О сертификации продукции и услуг”, в соответствии с которым, как и во всех странах, сертификация делится на обязательную и добровольную.

Развитие добровольной сертификации возможно только при эффективном взаимодействии Госстандарта России с новыми рыночными структурами (ассоциациями, биржами и др.).

Признавая целессобразность существования систем добровольной сертификации, основанном на государственном регулировании, и систем, организуемых негосударственными структурами, Госстандарт России подписал соглашение с Международным объединением “Ассоциация качества - СовАсК” о взаимном признании систем сертификации. Поэтому в настоящее время в России действуют две крупнейшие системы сертификации - ГОСТ Р и СовАсК. Далее мы более подробно рассмотрим лишь одну из них, а именно российскую систему сертификации ГОСТ Р.

Система сертификации ГОСТ Р основана на следующих принципах :

• соответствие международным правилам, обеспечение международного признания;

• проведение обязательной (по ГОСТам) и добровольной (по НТД заявителя) сертификации, в том числе импорта;

• децентрализация (при помощи формирования систем сертификации по видам продукции);

• делегирование функций (путем аккредитации);

• обязательства изготовителя о соблюдении правил сертификации;

• выбор схемы обязательной сертификации Госстандартом России, а добровольной - заявителем;

• открытость системы для признания ее правил;

• доступность информации.

В организационно-методических документах системы четко разграгичены обязанности и ответственность всех участников сертификации. Так, орган по сертификации несет ответственность за правильность выдачи сертификата, испытательная лаборатория отвечает за достоверность и объективность результатов проведенных ею испытаний. На изготовителя возлагается ответственность за соответствие продукции требованиям нормативных документов, за правильность использования Знака соответствия. Продавец несет ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата и Знака соответствия.

Обеспечение совместимости с национальными и международными системами сертификации долстигается тем, что отечественные документы по сертификации не только соответствуют рекомендациям ИСО/МЭК, но прямо включают в себя некоторые из них. Такое соответствие правил процедуры системы должно обеспечить заключение соглашений с другими странима в области сертификации, а также способствовать признанию за рубежом сертификатов, выдаваемых в системе ГОСТ Р.

Существующая система сертификации в РФ (ГОСТ Р - государственный стандарт России) имеет более 80 систем сертификации однородной продукции. Например, только в пищевой промышленности можно выделить более 15 систем сертификации.

Хотя система сертификации и ГОСТов несовершенна, она вряд ли будет в корне изменена в ближайшее время. К недостаткам российских ГОСТов можно отнести то, что многие из них на сегодняшний день достаточно устарели, а пересмотр всей системы стандартизации может потребовать больших затрат времени при большом количестве РФ.

В России на сегодняшний день действует свыше 25 тысяч ГОСТов, многие из которых служат десятки лет, и большая часть которых значительно отличается от аналогичных международных (российские стандарты в еще большей степени не считаются с потребителями, чем, как уже отмечалось, международные). В соответствии с международными договоренностями Госстандарт планомерно пересматривает ГОСТы, отменяя полностью устаревшие и внося в оставшиеся изменения и дополнения. Но ужесточение стандартов до мирового уровня такими темпами требует значительных затрат времени. Сейчас, к тому же, в России сложилась несколько абсурдная ситуация, когда отечественные производители, опираясь на действующее законодательство, позволяют себе не соблюдать требования принятых ранее ГОСТов, особенно тех, где речь идет о выпуске продукции не подлежащей обязательной сертификации. Но и при обязательной сертификации в некоторых случаях сложно обеспечить соблюдение даже устаревших ГОСТов : например, в 1994 г. ГОСТ-88 на молочную продукцию, требующий обязательного обследования молока на бактериальную осемененность был заменен на более ранний ГОСТ-70, по которому вышеназванное обследование не требуется. Такое решение было мотивировано тем, что ГОСТ-70 вполне соответствует международному уровню, а более поздний (ГОСТ-88) по жесткости превосходит аналогичный международный стандарт. Но когда речь идет об обеспечении безопасности жизни и здоровья потребителя “избыточного качества” не может и не должно быть.

Что касается системы ГОСТ Р в целом, включая и сами ГОСТы и пакет логически дополняющих их нормативных документов, то в ближайшее время она судя по всему пересмотрена не будет - какая бы она ни была, другой-то у нас нет. Но и ее изменение не за горами, потому как дальше так продолжаться не может. А пока при выходе на внешний рынок российскому предпринимателю следует раскошелиться и приобрести сертификат импортеров, пока интеграция России в мировое сообщество еще не достигла своего победного конца.

Для предприятий выпускающих продукцию для внутреннего рынка изменение системы жестко не обусловлено, а для предприятий импортеров теоретически возможны два варианта :

• ждать переработки системы ГОСТов;

• разрабатывать и выпускать продукцию на уровне международных стандартов.

Второй вариант реален только для крупных предприятий имеющих достаточные финансовые ресурсы.