2.3. Конституционно-правовые гарантии права на свободу творчества в рф

В действующей российской Конституции признание, соблюдение и защита прав и свобод закрепляются в ряде положений (ст. ст. 2, 17, 19, 45, 46 и др.), что свидетельствует о том, что государство должно заботиться о наиболее полном претворении в жизнь прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В Конституции РФ свобода творчества гарантируется, что означает создание действительных условий для использования этой свободы, прежде всего, конституционным установлением законной охраны интеллектуальной собственности (в свою очередь охрана результатов творческой деятельности является серьезным стимулом творчества). Свобода творчества реализуется в личных действиях самим человеком или совместно с другими людьми; свобода творчества "каждого отдельного человека, обладающего соответствующим дарованием, является решающим условием культурного прогресса общества, инструментом его самопознания и самосовершенствования"¹.

Важной гарантией свободы творчества является невмешательство государства в творческие процессы, которое конкретизируется в ряде федеральных законов. Например, в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"² закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации "гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок".

Использование конституционной свободы творчества мало соотносимо с возрастом индивида (например, в области художественного творчества субъектом может быть маленький ребенок, а творчеством в области информационных технологий, которое требует наличия определенных знаний, можно заниматься и в достаточно зрелом возрасте).

В правомерном использовании конституционной свободы творчества особое значение имеет цельность личности, ее способность к самоограничению, социальная ответственность, в соответствии с которой он формирует собственный творческий опыт. Границы использования свободы творчества могут быть заданы теми социальными потребностями, ради которых реализуется творческий процесс. Например, при выполнении социально-творческого заказа, когда творческая работа финансируется за счет средств соответствующего бюджета, а государство выступает в виде заказчика литературных изданий, проведения фестивалей, выставок и т.п.

Право заниматься творческой деятельностью сохраняется в условиях действия принципа несовместимости публичных функций. Хотя законодательный подход в этом вопросе не является унифицированным, возможность заниматься творческой деятельностью установлена федеральным законодательством в отношении депутатов и выборных лиц, работающих на постоянной основе, членов Правительства РФ, судей, прокурорских работников, Уполномоченного по правам человека РФ, сотрудников милиции и таможенных органов, военнослужащих и ряда иных субъектов.

Слово "гарантия" (garantie в пер. с фр. - ручательство; условие, обеспечивающее что-либо) употребляется во всех областях, как техники, социальной жизни, науки, так и права.

Н.В. Витрук категорию "гарантия" определяет как средства либо условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод¹.

По мнению А.С. Мордовца, гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов².

В широком плане понятием "гарантия" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод российских граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко нередких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. Поэтому под гарантиями следует понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого¹.

Наличие развитых гарантий создает в обществе уверенность, что нет права без возможности его осуществления. Таким образом, гарантии - это некоторые позитивные факторы действительности, вид обеспечительных условий.

Духовно-культурные гарантии включают систему культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость - это общественная активность и образованность человека². К духовно-культурным гарантиям, установленным в конституционном и федеральном законодательстве, относятся: идеологическое многообразие; запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; охрана интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям; забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры.

Несомненно, духовно-культурные гарантии имеют первостепенное значение в реализации конституционного права каждого на свободу творчества. Именно данные факторы устанавливают саму возможность занятия творческой деятельностью, свободу выбора ее видов, так как одним из основных условий ее осуществления является защита государством результатов творческой деятельности.

Важнейшими законодательными актами, устанавливающими реальные правовые гарантии, обеспечивающими конституционное право на свободу творчества, помимо Конституции РФ, являются Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. , Закон РФ о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г.¹ и ряд других законов.

Гарантиями права на свободу творчества являются:

1. Недопустимость вмешательства органов государственной власти и органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо творческой деятельности может быть осуществлен только судом, а авторы подобных произведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную ответственность. На наш взгляд, свобода творчества не может быть абсолютной, так как возможно злоупотребление этой свободой. Любое творчество должно нести в себе позитивное начало, обогащать внутренний мир человека, а не носить безнравственный и разрушающий характер.

2. Отсутствие цензуры - требования от редакции средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. На наш взгляд, отсутствие идеологического контроля за творческим процессом и цензуры в отношении произведений литературы, искусства и науки является вполне оправданным. Однако зачастую в средствах массовой информации транслируются телепередачи и фильмы, оказывающие негативное влияние на детей и подростков, например американские боевики, в которых демонстрируется насилие и жестокость, телепередача "Comedy Club", в которой присутствует ненормативная лексика, не допустимые для средств массовой информации обороты речи и выражения. На наш взгляд, демонстрацию фильмов и телепередач подобного рода следует ограничить в законодательном порядке.

3. Равноправие профессиональных и непрофессиональных творческих работников в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства. Согласно ст. 31 Основ законодательства о культуре представительная, исполнительная и судебная власть в РФ выступает гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников), защищая их посредством законодательной и иной информативной деятельности, пресечения посягательств на права и свободы.

4. Защита авторских, издательских, иных прав на интеллектуальную собственность. Для их защиты был принят ряд специальных законов об охране объектов интеллектуальной собственности с 1 января 2008 г. осуществляется в соответствии с частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, на наш взгляд, одним из основных недостатков базового регулирования духовно-культурных отношений является отсутствие самостоятельной статьи в Основном Законе РФ о духовно-культурных основах конституционного строя, в которой бы закреплялись основные принципы политики Российского государства в этой сфере, определялись и систематизировались положения о создании благоприятных условий для духовно-культурного развития общества и государства.

Российская Конституция не содержит четких норм, направленных, во-первых, на стимулирование и содействие развитию творческой деятельности в России, а во-вторых, на ограничение ее абсолютного характера. В противоположность этому в основных законах некоторых зарубежных стран имеются нормы о содействии и развитии творческой деятельности, в частности, в ч. 1 ст. 16 Конституции Греции 1975 г. говорится: "Искусство и наука, исследование и преподавание свободны; их развитие и распространение являются обязанностью государства. Академические свободы и свобода преподавания не освобождают от долга подчинения Конституции"¹.

В связи с этим полагаем, что целесообразно дать новую редакцию ст. 44 Конституции РФ, соответственно изменив нумерацию статей:

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, прямо установленных настоящей Конституцией и федеральным законом.

3. В Российской Федерации стимулируется и оказывается содействие творческой деятельности, финансируются федеральные программы ее поддержки и развития. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

В некоторых конституциях республик в составе РФ, например в Конституции Республики Марий Эл, полностью дублируются нормы о свободе творчества федеральной Конституции.

В ст. 53 Конституции Башкортостана говорится: "Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом"².

Совокупность законодательных актов, разработанных и принятых субъектами РФ в сфере культуры и творчества, включает более 200 законов.

В ряде субъектов (областях, краях, автономных образованиях) законодатели стремились закрепить нормы, конкретизирующие нормы федерального законодательства, а также принять положения в развитие федерального законодательства, например в Законе Самарской области от 26 марта 2002 г. "О культуре в Самарской области"¹. Это является, на наш взгляд, вполне оправданным.

В субъектах Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, созданы правовые основы реализации культурной политики².

Так, в ст. 4 Закона Самарской области от 26 марта 2002 г. "О культуре в Самарской области"³ закрепляются следующие принципы, способствующие развитию и стимулированию творчества и культуры:

- обеспечение государственных гарантий сохранения и развития сферы культуры;

- признание неотъемлемости прав каждого человека на культурную деятельность и творчество в сфере культуры;

- обеспечение эффективной работы государственных и муниципальных организаций культуры;

- поддержка и развитие профессионального искусства в Самарской области;

- поддержка и развитие детского и юношеского творчества в Самарской области;

- создание и развитие региональной системы подготовки и повышения профессионального уровня работников культуры;

- содействие сохранению и развитию некоммерческого сектора в сфере культуры;

- поддержка деятельности общественных движений и организаций в сфере культуры;

- регулирование развития коммерческого сектора культуры и формирование рынка массовой культуры.

Следует отметить, что на практике данные нормы Закона успешно действуют. Так, в Самарской области ежегодно проводятся церемонии вручения именных премий губернатора одаренным и талантливым детям. Премии губернатора присуждаются победителям олимпиад, конкурсов и фестивалей с 1993 года. Ежегодно их лауреатами становятся 50 вундеркиндов. Кандидатов выдвигают образовательные учреждения и творческие коллективы. Почетное звание "Лауреат Губернской премии одаренным детям" носят уже более 650 человек¹. Поддержка одаренных детей в Самарской области носит системный характер и осуществляется в рамках целевых комплексных программ.

Кроме того, данный Закон содержит нормы о планировании деятельности государственной организации культуры, нормы об инвестиционной политики в области культуры Самарской области, что является весьма позитивным фактором в этой сфере.

В регионах, безусловно, развиваются различные виды творческой деятельности: художественной, научной, технической и т.д. Так, об изобретательской активности в промышленно развитых регионах Приволжского федерального округа свидетельствуют следующие данные.

Эффективность инновационных процессов в промышленной сфере и в малом бизнесе в значительной степени определяется не только изобретательской активностью, но и степенью использования объектов интеллектуальной собственности по регионам Приволжского федерального округа.

Следует отметить, что хотя изобретательская активность в Приволжском федеральном округе достаточно высока, эффективность инновационных процессов остается низкой. Так, количество использованных объектов интеллектуальной собственности в Республике Башкортостан колеблется от 48 до 30% от поданных заявок на изобретения, от 60 до 25% - на полезные модели и от 60 до 35% - на промышленные образцы. Причины этих процессов могут быть различными. Наиболее существенные факторы:

1. Весьма большой удельный вес высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, где большинство объектов интеллектуальной собственности утратили силу вследствие неуплаты пошлин.

2. Низкий процент внедрения новинок вследствие недостатка инвестиций.

3. Недостаточный уровень охраноспособности объектов интеллектуальной собственности.

Вместе с тем можно констатировать, что изобретательский потенциал регионов Приволжского федерального округа в целом имеет перспективы для развития, что свидетельствует о большом творческом потенциале региона.

Основополагающим актом по реализации политики Российского государства в области культуры и творчества является Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2011 годы)"¹, в которой указывается, что реформирование в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Необходим поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях.

В качестве целей данной Программы указаны:

1. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований.

Особую значимость приобретает задача обеспечения непрерывности воспроизводства творческого потенциала, сохранения и развития всемирно известной отечественной системы художественного образования, выявления и поддержки молодых дарований.

2. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества. Она призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для активизации культурного обмена и повысить уровень доступности искусства и литературы для населения страны.

3. Обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности.

Таким образом, необходимо осуществление целенаправленной государственной политики в духовно-культурной сфере, включающей рубежные, знаковые мероприятия, которые бы не были пустой декларацией, а действительно способствовали реализации конституционного права на свободу творчества. Ими могли бы быть следующие разнообразные мероприятия и акции.

1. Осуществление комплекса мер по обеспечению большей доступности творческой деятельности для всех граждан, физических лиц, коллективов с постепенным преодолением неоправданных региональных различий.

2. Планирование развития социально значимых отраслей культуры и творчества. Использование системы государственного заказа и элементов мягкого (индикативного) планирования в практике правового регулирования культурных и творческих отношений. В итоге это сделает возможным гарантировать поступательное развитие данных сложных и динамично развивающихся отношений и связей.

3. Стимулирование научного, литературного, художественного, технического и иных значимых видов творчества путем проведения открытых конкурсов, выставок, ярмарок, олимпиад, концертов, смотров, демонстрирующих новинки и достижения в различных областях человеческой жизнедеятельности. Помимо привычных форм организации и самоорганизации лиц, заинтересованных в творческой самореализации (клубов, кружков, домов творчества), следует решительнее использовать и новые. Такие, как интернет-форумы, школы, курсы ученых, литераторов и специалистов, турниры поэтов, временные новаторские коллективы, фестивали и чемпионаты интеллектуальных игр.

4. Организация новых прогрессивных организационных форм взаимодействия научно-технического творчества и производства. Например, создание бирж высоких технологий, инновационных центров и салонов, бизнес-инкубаторов, технопарков, внедренческих предприятий, в том числе на срочной, временной основе и с особым правовым режимом. Основным приоритетом является интенсивное социально-экономическое развитие на основе науки, инноваций и инвестиций.

5. Принятие и финансирование федеральных, межрегиональных и региональных программ развития культуры и творчества с конкретными количественными и качественными параметрами, ориентированными на результат и обеспечивающими реализацию принципа равных возможностей, получение оправданных льгот, кредитов и государственного содействия. Все это позволит повысить прозрачность и эффективность соответствующих бюджетных расходов.

6. Поддержка народного творчества и народной культуры в таких ее проявлениях и формах, как развитие русского языка, языков народов России, фольклор, обычаи, традиции, обряды, традиционные промыслы и ремесла.

7. Систематизация федерального и регионального законодательства о культуре, обеспечение его стабильности и эффективности.

В заключение следует отметить, что обеспечение прав человека в стране, в том числе права на свободу творчества, - это не какая-то второстепенная и побочная задача преобразований в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни и творчества, гарантировать свободу, активное участие в политическом и культурном процессе, социальную защищенность. Защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина должны стать национальной идеей, объединяющей российское общество.

Резюмируя сказанное, можно совершенно четко констатировать возрастание роли всей совокупности экономических, политических, духовно-культурных гарантий для реализации конституционного права на свободу творчества, его охраны и защиты, важности конституционно-правового упорядочения государственного регулирования отдельных сфер культуры и творчества. Ориентация на духовные ценности является одним из основных показателей уровня развития общества.