Глава 2. Механизм реализации конституционного права на свободу творчества в российской федерации

2.1. Понятие конституционно-правового механизма реализации права на свободу творчества

Сведение прав человека лишь к их официальному провозглашению рассчитано на идеальное общество, неуклонно следующее за нормативными предписаниями и ни при каких условиях не нарушающее права своих членов. Но в реальности должное (права, выраженные в норме) - не всегда действительное. Поэтому вопрос о поддержании нормативных моделей прав человека системой практических, в том числе юридических, мер остается всегда актуальным и первостепенным ¹.

Без своей реализации права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Основном Законе, являются пустым звуком. Как указывает Н.И. Матузов, недостаточно провозгласить определенные права и свободы - главное, материализовать их, претворить в жизнь, так как права и свободы человека легко постулируются на бумаге, но очень трудно реализуются в жизни².

Лексикологическое содержание терминов "механизм" и "реализация" означает: "реализация" - осуществление какого-либо плана, идеи, а "механизм" - система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности"³.

В юридической литературе категория "механизм" рассматривается с различных точек зрения: "механизм правового регулирования", "механизм правотворчества", "механизм формирования правомерного поведения", "механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан", общий механизм действия права, социальный механизм уважения к праву, механизм действия правовой системы и т.д. ¹

По мнению В.С. Хижняк, стадиями механизма реализации конкретного права являются: 1) правовой статус данного права; 2) конституционные правоотношения; 3) пользование конкретным благом; 4) конкретизация прав и обязанностей субъектов правоотношения; 5) принятие конкретного решения; 6) реализация принятого решения в поведении людей и проверка правильности выполнения выбранного предписания².

Исходя из изложенного, категорию "механизм реализации конституционных прав и свобод" следует определить как совокупность средств и форм реализации субъективного права, определенных стадий поэтапного процесса, на которых данные средства работают.

Проблема реализации конституционных прав и свобод является достаточно разработанной в науке.

Л.Д. Воеводин исследовал проблему реализации конституционных прав через определение места гарантий в механизме реализации прав и свобод, полномочий органов государственной власти, их должностных лиц и общественных объединений в сфере реализации прав и свобод личности, организационных и юридических механизмов прав и свобод, пределов реализации прав и свобод и т.д.

По мнению Л.Д. Воеводина, осуществление или реализация прав и свобод граждан - это сложный и многосторонний процесс. В нем участвуют, помимо граждан, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и общественные объединения. В процессе реализации прав и свобод ученый выделяет следующие стадии: 1) установление общих признаков носителей прав и свобод личности, ее правосубъектности; 2) закрепление фактического состава правоотношения и выделение из него юридически существенных элементов; 3) установление соответствующей данному фактическому составу нормы прав; 4) толкование законов и нормативных актов о правах и свободах; 5) восполнение пробелов в законодательстве, относящихся к правам и свободам; 6) выработка конкретного решения, охватывающего фактический состав юридического отношения; 7) обеспечение соблюдения прав и свобод (различные формы контроля и надзора)¹. И.Е. Фарбер связывал механизм реализации конституционных прав с проблемой непосредственного действия норм конституционного права. Субъективное право возникает, существует и реализуется только в правоотношениях. Это значит, что оно обеспечено обязанностью (или обязанностями) другого лица (или лиц). Реальность прав и обязанностей в юридическом плане означает, что они существуют только в правоотношениях. Предпосылками правоотношений, а следовательно, и субъективных прав являются норма права, правоспособность участников правоотношений и юридический факт².

На наш взгляд, конституционно-правовой механизм реализации конституционного права человека и гражданина на свободу творчества в широком смысле включает в себя следующие элементы:

1. Признание конституционного права на свободу творчества Российским государством, закрепление данного права в основных нормах и возникновение конституционных правоотношений.

2. Конкретизация анализируемого права в отраслевом законодательстве, в том числе условий и предпосылок реализации данного права, отдельных видов творческой деятельности, порядка и способов ее осуществления, охраны и защиты.

3. Установление законодательных пределов реализации права на свободу творчества, в частности, запрещается творческая деятельность, ведущая к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

4. Проведение государством комплекса мероприятий, способствующих реализации рассматриваемого права, а именно:

а) содействие созданию и деятельности организаций творческих работников - творческих союзов, гильдий и иных подобных объединений, а также федераций и конфедераций таких организаций, филиалов и отделений международных сообществ творческих работников;

б) разработка основных направлений государственной политики в области культуры, а также проведение консультаций с творческими работниками по поводу планирования мероприятий в области занятости, профессиональной подготовки, условий труда, социальной защиты и т.д.;

в) стимулирование деятельности творческих работников, направленной на повышение качества жизни народа, сохранение и развитие культуры, а также обеспечение условий труда и занятости творческих работников таким образом, чтобы они имели возможность в желательной для них форме посвятить себя творческой деятельности;

г) подготовка творческих кадров к профессиональной деятельности в сфере искусства и культуры, науки и техники, а также педагогов-специалистов в этих областях;

д) стимулирование развития творческих способностей личности, начиная с развития творческих способностей у детей в учреждениях дошкольного образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях общего и среднего профессионального образования, в том числе повышение общего уровня значимости культуры и искусства в общем образовании;

е) выявление творчески одаренных детей и молодежи, обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого развития;

ж) развитие художественного образования, художественной культуры российского народа, как одного из важнейших способов развития и формирования целостной личности, ее духовности, творческой индивидуальности, интеллектуального и эмоционального богатства;

з) формирование и развитие эстетических потребностей и вкусов всех социальных и возрастных групп населения, в том числе сохранение влияния "элитарной культуры и искусства", т.е. классического искусства, предназначенного для истинных ценителей ограниченной публики, которое постепенно вытесняется "массовой культурой", т.е. культурой обычных людей, обыденное сознание которых непосредственно влияет на степень популярности произведения, жанра автора, которая связана с развитием средств массовых коммуникаций¹;

и) использование возможностей искусства, художественно-творческой деятельности в целях коррекционной педагогики, психофизического оздоровления детей, подростков и других групп населения посредством внедрения современных методик арттерапии;

к) способствование росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих работников получать оплачиваемую работу;

л) совершенствование системы налогообложения творческих работников с учетом специфики их деятельности;

5. Активные действия субъекта в процессе реализации конституционного права каждого на свободу творчества и достижение фактического результата в процессе этой реализации, а именно:

а) субъект имеет право заниматься всеми видами творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями;

б) субъект вправе заниматься творческой деятельностью как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе;

в) субъект вправе заниматься творческой деятельностью самостоятельно или вступать в организацию творческих работников - ассоциацию, гильдию и иное подобное объединение, а также федерацию и конфедерацию такой организации, филиала и отделения международного сообщества творческих работников;

г) субъект имеет право на пользование результатом реализации своего права.

6. Охрана конституционного права каждого на свободу творчества государством, а также защита конституционного права каждого на свободу творчества, т.е. имеются в виду активные действия субъекта по восстановлению нарушенного права, в том числе и судебная защита.

Кроме того, на наш взгляд, на реализацию конституционного права на свободу творчества непосредственно воздействует правовая культура, правовое воспитание граждан. Однако весьма печальной констатацией является отсутствие правовой культуры в нашей стране не только у рядовых граждан, но и у самой творческой интеллигенции, которая, казалось бы, должна быть примером для подражания и образцом поведения. Вирусом конституционного нигилизма поражены многие представители творческой интеллигенции: политологи, журналисты, писатели, театральные деятели.

Известный политолог А. Кива отмечает, что определенную часть постсоветской интеллигенции отличает, во-первых, отсутствие какого бы то ни было социального идеала, какой бы то ни было системы ценностей, кроме денег и еще раз денег; во-вторых, крайний эгоизм (тем, кто обслуживает "новый класс" и считает себя новой интеллектуальной элитой, вполне комфортно живется в России потрясающих социальных контрастов); в-третьих, неуважение и даже презрение к народу; в-четвертых, лицемерие и лживость; в-пятых, готовность за деньги торговать и принципами, и всем тем, что имеет рыночный спрос¹. По мнению В.О. Лучина, для части постсоветской элиты конституционные ценности бессодержательны и не имеют положительной поведенческой мотивации².

В заключение следует отметить, что для полной и качественной реализации конституционного права на свободу творчества государству необходимо содействовать воспитанию у граждан правовой культуры и конституционного правосознания, основанному на уважении к Основному Закону государства.

Кроме того, конституционно-правовой механизм реализации конституционного права на свободу творчества должен работать и совершенствоваться, а для этого необходимо, чтобы каждая стадия данного механизма была завершена и вела к конечному результату - фактическому пользованию социальным благом.