1. Ідентифікація навчальної дисципліни (модуля)

Місцеві фінанси

1. Опис. Змістові модулі

Модуль 1. Місцеві фінанси та їх устрій.

Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури. Місцеві бюджети — визначальна ланка місцевих фінансів. Фінансові ресурси місцевого самоврядування. Регіональні цільові фонди місцевого самоврядування.

Модуль 2. Механізм управління місцевими фінансами.

Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів. Міжбюджетні відносини, їх складові. Управління фінансами і фінансовий контроль на регіональному рівні.

Модуль 3. Фінансове забезпечення підприємств комунальної власності.

Фінансове забезпечення підприємств комунальної власності. Фінанси житлово-комунального господарства. Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах.

2. Рівень

А) Попередні умови. Знання і уміння з індивідуальних розділів: , "Фінанси", "Бюджетна система".

Б) Цілі та завдання:

Мета: надання знань про сутність і роль місцевих фінансів у економічному і соціальному розвитку адміністративно-територіальних утворень та механізм їх функціонування.

Завдання: вивчення суті і значення місцевих фінансів, засад їхнього функціонування як одного з дійових важелів економічної політики місцевих органів самоврядування; набуття вмінь аналізувати використання доходів органів місцевого самоврядування.

В) Бібліографія

Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України. Підручник. - К.: НІОС, 2002, с. 608.

Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник. - К.: Т-во "Знання", КОО, 1999.

Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я. Бюджетна система. - К.: КНЕУ, 2000, с. 208.

3. Обов’язковий викладацький склад

канд. екон. наук, доц. Іванова О.В.

4. Тривалість:

108 год., кредити ЕСТS – 3. Семестр - 10. 9 год. на тиждень, 12 тижнів на засвоєння.

5. Форми та методи навчання:

лекції, семінарські, практичні заняття.

6. Оцінювання.

Контроль знань:

• поточний (опитування, тестування);

• підсумковий (екзамен письмовий).

7. Мова.

Українська. Російська

2. Методичні поради до вивчення курсу Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної та соціальної інфраструктури

Мета: вивчити поняття регіональних фінансів, склад і джерела формування. розібрати функції регіональних фінансів; ознайомитися з принципами організації фінансів регіону; розглянути склад місцевих фінансів України й особливості їхнього функціонування.

План

1. Поняття регіональних фінансів, склад і джерела формування. Функції регіональних фінансів.

2. Принципи організації фінансів регіону.

3. Склад місцевих фінансів України й особливості їхнього функціонування.

Література: 5, 10 12 ,14, 18, 20, 35

Ключові слова: регіональні фінанси, фінансова незалежність місцевого самоврядування, система місцевих фінансових інститутів.

1. Поняття регіональних фінансів, склад і джерела формування. Функції регіональних фінансів.

Приступаючи до вивчення курсу необхідно звернути увагу на те, що під регіональними фінансами розуміють сукупність фінансових ресурсів всіх інституціональних одиниць, що функціонують у даному регіоні.

Розглядаючи сутність фінансових ресурсів, створених на території, студент має звернути увагу на те, що вони складаються з наступних найважливіших частин:

- ресурси бюджетів всіх рівнів (використовуються для поточного фінансування економіки регіону, соціальної сфери, фінансування найбільш важливих проектів розвитку відповідних територій);

- ресурси суб'єктів господарювання (використовуються для фінансування оборотних коштів і капіталовкладень, утримування соціальних об'єктів, що перебувають у власності відповідних суб'єктів господарювання);

- ресурси позабюджетних фондів;

- кредитні ресурси комерційних банків і інших фінансових структур (використовуються для термінового й поворотного фінансування оборотних коштів і капіталовкладень);

- дотації, субвенції й інші надходження з вищестоящих бюджетів для покриття дефіциту територіальних бюджетів і централізовані інвестиції (з центрального бюджету або центральних інвестиційних фондів).

Вивчаючи тему треба знати, що основною особливістю фінансів регіону є те, що в їхньому складі діють як би три самостійні фінансові підсистеми:

- державна;

- муніципальних утворень;

- окремих юридичних і фізичних осіб.

Сутність і роль регіональних фінансів у житті суспільства проявляється через функції: мобілізаційну, розподільну й контрольну.

Таким чином, фінанси регіону являють собою систему економічних відносин, за допомогою якої національний доход розподіляється й перерозподіляється згідно з потребами соціально-економічного розвитку території.

2. Принципи організації фінансів регіону.

Важливою передумовою побудови демократичної держави є фінансова незалежність органів місцевого самоврядування. Фінансовий бік незалежності місцевих органів влади є визначальним, адже від фінансових можливостей залежать в кінцевому підсумку їх реальні владні функції.

Розглядаючи сутність фінансової незалежності місцевого самоврядування, треба розглядати її, насамперед як економічний простір для його діяльності в межах певної території на принципах економічної ефективності та економічної доцільності. Пріоритетною умовою, в даному разі, є сукупність територіальних інтересів, що відображають особливості економічних і соціальних умов регіону.

Необхідно звернути увагу на те, що під фінансовою незалежністю місцевого самоврядування розуміється можливість самостійного вирішення питань комплексного фінансового забезпечення економічного і соціального розвитку даної території, що входять до компетенції відповідного рівня місцевого управління.

Особливу увагу студент має звернути на те, що універсальної моделі фінансування, яка була б однаково прийнятною для всіх країн, не існує. Проте в Європейській хартії з питань місцевого самоврядування встановлено такі принципи фінансування місцевої влади:

1. У рамках національної економічної політики місцеві органи влади повинні мати право на забезпечення власними фінансовими ресурсами, якими вони могли б у межах своїх повноважень вільно розпоряджатися.

2. Фінансові ресурси місцевої влади повинні відповідати обсягам її повноважень, встановленим конституцією або законодавством.

3. Щонайменше частина фінансових ресурсів місцевої влади має надходити від місцевих податків і виплат, ставки яких, у визначених межах, вона повинна мати право встановлювати.

4. Фінансові системи, на яких базуються ресурси, доступні місцевій владі, повинні бути відповідним чином диверсифікованими і життєздатними, щоб дозволяти їм максимально відстежувати реальну еволюцію видатків на виконання своїх завдань.

5. Підтримка фінансово слабше забезпеченої місцевої влади має здійснюватися через створення програм фінансового вирівнювання або інших аналогічних заходів, спрямованих на підтримку впливу нерівномірності розподілу потенційних джерел фінансування і фінансового тягаря, який вона змушена нести. Зазначені програми та заходи не повинні обмежувати свободу дій місцевої влади в межах її повноважень.

6. Місцева влада має бути відповідно поінформована щодо того, яким чином здійснюється розподіл ресурсів, що потрапляють у її розпорядження.

7. По можливості субсидії, що надаються місцевим органам влади, не повинні бути спрямовані на фінансування окремих проектів. Надання субсидії не повинно обмежувати свободу дій місцевої влади в межах її повноважень.

8. Для отримання позик для інвестування капіталу місцева влада мусить мати доступ до національних ринків капіталу у межах визначених законодавством”.