22. Государственный строй Рима в период республики.

В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в Римской республике сочетались аристократические и демократические черты, при существенном преобладании первых, обеспечивавших привилегированное положение знатной, богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратуры.

Народные собрания большого значения для управления Римом не имели. В Римской республике существовали три вида народных собраний: центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивавшие принятие решений преобладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. В их компетенцию входили принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни. Второй вид — трибутные собрания, в зависимости от состава жителей триб, участвовавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские; избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.), рассматривали жалооы на приговоры о взыскании штрафа. Куриатные собрания вводили в должность лиц, избранных другими собраниями (позже заменены собранием тридцати представителей курии — ликторов).

Важную роль в государственном механизме Римской республики играл сенат. Сенаторы не избирались, а раз в пять лет включались цензорами в списки из представителей знатных и богатых семей. Это делало сенат фактически не зависимым от воли большинства свободных граждан.

Формально сенат был совещательным органом, его постановления назывались сенатус-консульты. Компетенция его была обширной, он контролировал законодательную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, рассматривая (и отвергая) законопроекты и др.

Магистратурами в Риме именовались государственные должности. Как и в Афинах, в Риме сложились принципы замещения магистратур: выборность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответственность В Риме существовала иерархия должностей власть магистратур разделялась на высшую и общую. Высшей властью обладая диктатор, консул и претор. Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные, создававшиеся в чрезвычайных обстоятельствах.

23. Государственный строй Рима периода империи (принципат и доминат).

Период империи принято делить на два этапа: 1) принципат (I в. до н. э.-III в. н. э.), от «принцепс-сенатус»; 2) доминат (III—V вв.), от «до-минус

Переход управления государством к принципсу произошел благодаря наделению его высшей властью, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата. Уже Октавиан получил право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, содержать собственную гвардию (преторианские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принципса начали рассматриваться как имеющие силу закона.

Принципсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами. Первоначально власть принципса не была наследственной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но мог указать своего преемника (обычно сына), которого сенат и избирал принципсом. Со II в. сенат потеря значительную часть прав, имея только право утверждать предложения принципса.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стоял совет и канцелярия принципса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. В совет включались префекты, «друзья» императора, начальники ведомств канцелярии. Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями Римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские.

В III в. н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия. Это период домината. Управление империей сосредоточилось в руках основных ведомств, руководимых сановниками, которых назначает император. Римская империя была разделена в интересах управления на две части — Западную, со столицей в Риме, и Восточную, с центром в Константинополе. Империя считалась единой, но каждая ее часть имела своего главу.

Итак, Принципат – правление первого сенатора. Он был наделён право объявлять войну, устанавливать дипломатические отношения с др. государствами, правом последнего слова в любом судебном решении, прежде всего государственной важности. Решения принцепса расцениваются как закон. Правитель формировал сенат по своему усмотрению, создавал собственный аппарат чиновников, канцелярию, одновременно выполнял функции верховного жреца. Император назначал префекта своей гвардии, Рима, Египта. Армия стала опорой императора и формировалась в основном из граждан провинций – легионеров. Власть в провинции было поделена между сенатом и императором. Сенат самостоятельно назначал проконсулов на местах, которые отправляли доходы в государственную казну. Наместники императора – легаты направляли средства в казну императора.

Доминат – господство владыки , торжество монархии. Власть императора стала обожествляться, все остальные граждане были его подданными. Аппарат государственных служащих был чётко разделён на гражданских, военных и дворцовых. У чиновников появилась возможность подниматься по карьерной лестнице. Власть сената становилась незначительной, ограничивалась г. Римом, а магистраты были муниципальными должностными лицами. Для усиления государственных границ выделяются пограничные войска. Их дополнительной ролью стало подавление восстаний на завоёванных территориях.