Безработица и ее виды. Политика государства в области занятости населения.

Безработица (безработные люди) - явление, когда часть экономически активного (работоспособного) населения постоянно или временно не работает.

Она имеет место в том случае, когда люди, способные и желающие работать:

не имеют работы; занимаются поиском более престижной или высокооплачиваемой работы; готовы приступить к работе за любую (даже мизерную) плату (учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды).

Однако официальная статистика учитывает только тех из них, кто обращается за пособием по безработице.

Для рыночной экономики типична безработица, поскольку спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на наем рабочей силы. Относительное сокращение капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу.

Основные виды безработицы:

- Текучая, или фрикционная, безработица - безработица, связанная с поисками работы; люди ищут работу и ждут ее получения в ближайшем будущем. Текучая безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой. Многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и более рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

- Структурная - безработица в результате изменений структуры производства товаров и услуг, т. е. спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается, а на другие внутренние профессии, в том числе новые, увеличивается. Это тяжелая форма безработицы, поскольку затраты на ее устранение, т.е. затраты на переквалификацию людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования, очень высоки.

- Циклическая - безработица, которая возникает в результате кризиса, или спада, производства, т. е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется резким сокращением производства товаров и услуг. Циклическая безработица в США в период «Великой депрессии» (19291933 гг.) достигала примерно 25%. Это очень высокий уровень безработицы. С циклической безработицей справиться сложнее всего, так как необходимо решать целый комплекс проблем, которые вызвали кризис.

- Скрытая, или сезонная, безработица - безработица, вызванная занятостью от сезона к сезону. Этому виду безработицы подвержены наемные работники таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, розничная торговля, обслуживание туристов и т. д.

Низший слой безработный образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства навсегда лишенные возможности вернутся в него. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы – воры, проститутки, нищие, бедняги.

Наряду с понятием «безработица» в экономическом анализе используется другое не менее важное понятие – «полная занятость».

В рыночной экономике определенный уровень безработицы в 5 - 6% считается нормальным, т.к. он не подрывает возможности производства потребительских товаров и услуг в рамках, достаточных для физического сохранения человека как биологического вида, поддержания гарантированной реализации прав граждан на доходы, образование, здравоохранение, социальную защиту на уровне прожиточного минимума. Таким образом, в рыночной экономике полная занятость определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Экономические и социальные последствия безработицы.

Главная «цена» безработицы - уменьшение объема ВНП.

Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты рассматривают эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при «нормальных» темпах экономического роста. Вывод таков: чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х гг. Вызванный депрессией «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в разных странах. Безработица приводит к падению уровня благосостояния жителей страны и, что еще более серьезно, ломает судьбы множества людей. Часть из них остается без работы на многие годы и теряет последнюю надежду. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психический болезней и высоким уровнем безработицы. И уж, во всяком случае, безработица приводит к постепенной утрате профессиональных навыков и знаний. В разные периоды в разных странах уровни безработицы существенно различаются. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла.

С безработицей связан ряд серьезных проблем экономической политики. Если государство стремится как можно больше сократить уровень безработицы, то обостряется проблема инфляции, ухудшается состояние платежного баланса, падает конкуренция и замедляются темпы экономического роста. Все это постепенно сводит на нет и усиления по борьбе с безработицей. Поэтому при проведении подобного (политического) решения государство должно особенно тщательно взвесить все «за» и «против». Опыт индустриально развитых стран показывает, что государство при попытке снизить уровень безработицы ниже 5 %, испытывает большие проблемы.

Рост безработицы, являющейся фактором углубления бедности и социальной нестабильности в обществе, должен быть отнесен к рангу наиболее значимых угроз экономической безопасности.

С одной стороны, сужение источников дохода семей при росте безработицы вызывает резкое сокращение потребительского спроса - спроса на товары и услуги, что, в свою очередь, ведет к уменьшению налоговой базы формирования бюджета и реализации социальных программ. Ну, о каких налогах можно говорить, если большая часть населения живет за порогом бедности?

Безработица в России.

Для России безработица – относительно новый феномен. Средний уровень безработицы в России выходит за рамки порогового значения -10 %, которое считается допустимым в международной практике при нормальном развитии экономики. В период реформ, как показывает международный опыт, допускается его повышение до отметки 15-20 %, но с социальным ограничителем- на срок не более чем на 3 года-5 лет. Россия в состоянии критического уровня безработицы живет уже 15 лет. Официальный уровень безработицы в России невелик, но фактические масштабы и уровень значительно выше. На начало 2005 г. В России с учетом скрытой безработице фактический уровень достигал более 20 %, а в ряде регионов страны был существенно выше этой усредненной величины: в районах Севера, малых городах России, районах дислокации предприятий легкой и угольной промышленности и в устойчиво депрессивных регионах (в частности, на Кавказе), превращающихся постепенно в зоны застойной безработицы.

В связи с этим нужно выделить следующие направления борьбы с безработицей и обеспечения полной занятости в РФ:

• стимулирование инвестиционной активности предпринимателей по развитию рабочих мест, особенно со стороны малого и среднего предпринимательства;

• создание благоприятных условий для привлечения средств создание и развитие инфраструктуры за счет государственных и частных инвестиций; иначе говоря, изменение статуса общественных работ, повышение их роли в решении проблем региональной занятости, в реализации приоритетных национально-государственных интересов;

• оказание помощи предприятиям, проходящим процедуры санации, с обеспечением занятости и переподготовки работников;

•защита отечественных производителей (в пределах разумного) от обвального импорта как товаров потребления, так и производства.

Выбор между рассмотренными направлениями обеспечения занятости в России диктуется интересами предупреждения крупномасштабной безработицы и экономической безопасностью.