11. Государственно-частное партнерство: особая форма организации логистических проектов. Международные логистические проекты

11.1. Государственно-частное партнерство: общие принципы

Государственно-частное партнерство (ГЧП, в англоязычной литературе - public-private partnership, РРР) – это объединение возможностей государства и частного бизнеса в целях реализации общественно значимых проектов.

В последние десятилетия государственные институты развитых стран испытывают нарастающее воздействие ряда факторов, которые затрудняют эффективное развитие сферы общественных услуг. К таким факторам относятся нехватка бюджетных средств, растущие требования к качеству общественно важных услуг, хронические недостатки системы государственного регулирования и администрирования.

Для решения этих проблем правительства ряда стран все чаще обращаются к сотрудничеству с частным сектором в организации и управлении общественно важными услугами. Сотрудничество с частным сектором помогает государству за счет привлечения негосударственных инвестиций, новых технологий, а также опыта управления проектами, организациями и работы с потребителями.

Важным фактором, который привносит в проекты ГЧП частный сектор, является ориентация на рынок и на потребителя, которая органам государственного управления, вообще говоря, не свойственна.

Характерными сферами применения ГЧП в логистике является создание крупных инфраструктурных объектов (портов, аэропортов), дорожное строительство (в частности, сооружение платных объектов на дорожной сети), железнодорожный бизнес, создание систем городского общественного транспорта и т.п.

Мировой опыт показывает, что при правильной подготовке и выполнении проекта применение механизмов государственно-частного партнерства может обеспечить значительное повышение качества, доступности и экономической эффективности в определенных сферах общественно важных услуг.

11.2. Особенности проектов, реализуемых на основе гчп

Необходимо учитывать, что далеко не каждое соглашение, заключенное частной компанией с государством в лице той или иной его структуры, относится к сфере ГЧП. Обязательным признаком ГЧП является совместное предоставление потребителям какой-либо общественно значимой услуги, которую в обычных условиях государство предоставляет пользователям за счет бюджетных средств и в рамках государственных организационных структур.

Так, например, простая аренда частной компанией у государственной администрации порта территории под склад не является формой ГЧП. Но если на арендованной территории создается логистический центр, услугами которого пользуются различные грузовладельцы и транспортные операторы, причем частная компания обустраивает эту территорию и развивает на ней необходимую инфраструктуру, а государство модернизирует транспортные подходы к логистическому центру и устанавливает для своего партнера льготный режим использования арендованной территории, то в этом случае можно говорить о проекте, реализованном на условиях ГЧП.

Проекты, реализуемые на основе ГЧП, имеют ряд особенностей, в частности:

- социально-экономическая важность таких проектов, как правило, значительно превышает прямые финансовые выгоды, которые мог бы получить частный оператор в рамках «обычного» бизнеса. Это означает, что проект важен для государства и оно должно быть готово, при необходимости, дополнительно вознаграждать участие частной компании в этом проекте путем применения льгот, гарантий и других стимулов;

- уровень платежеспособного общественного спроса в сопоставлении с необходимыми затратами не вызывает энтузиазма у потенциальных частных инвесторов. Для проектов в сфере транспортной инфраструктуры характерны высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости. По этой причине частные компании без дополнительной поддержки государства в рамках ГЧП не заинтересованы в соответствующих инвестициях. Государство, в свою очередь, может субсидировать разницу между фактическими и приемлемыми для частной компании доходами;

- в проектах часто присутствуют политические, экономические и социальные риски, которые дополнительно снижают их привлекательность для частного бизнеса. При создании ГЧП государство принимает эти риски на себя.

Государственное участние в проектах ГЧП может быть реализовано в следующих основных формах:

- заключение с частной компанией договоров на выполнение общественно значимых работ, на управление объектами общественного пользования, на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд и т.д.;

- предоставление частному партнеру в аренду территории для сооружения социально значимого объекта или уже готового объекта, который, в зависимости от договора, модернизируется или (и) эксплуатируется частной компанией;

- создание совместных предприятий для производства общественно значимых продукции или услуг;

- договоры концессии.