44. Стандарт благосостояния. Бедность. Социальная защищенность населения.

Для характеристики уровня благосостояния используется довольно много показателей. В первую очередь используется Международный индикатор развития человеческого потенциала. Он включает: 1) ожи­даемую продолжительность жизни; 2) уровень образования населения; 3) ВВП (реальный объем) на душу населения. Данный показатель явля­ется результирующей трех индикаторов и не может превышать единицу.

В целом благосостояние оценивают по 7 группам показателей.

1. Уровень жизни: децильный коэффициент дифференциации дохо­дов; структура доходов и расходов; порог бедности.

2. Минимальные государственные стандарты: прожиточный мини­мум, минимальная заработная плата, минимальный уровень пенсии.

3. Социалыю-демографические показатели: продолжительность жизни; динамика заболеваемости, рождения и смертности.

4. Показатели экономической активности: уровень занятости; ми­грация трудовых ресурсов.

5. Показатели социальной напряженности: забастовки, преступ­ность, коррупция.

6. Показатели развития социальной сферы: образование, здраво­охранение, платные и бесплатные услуги, льготы, трансферты.

7.Экологическая безопасность: доля расходов па экологию и ВВП. Рассмотрим некоторые из вышеприведенных показателен более подробно. Прожиточный минимум стоимость натурального набора продуктов, обеспечивающих минимально необходимое количество ка­лорий, а также непродовольственных товаров и услуг, величина налогов и обязательных платежей (например, коммунальные услуги). Социаль­ный прожиточный минимум (минимальный потребительский бюд­жет) -доход, который, помимо затрат па удовлетворение физиологиче­ских потребностей, включает расходы па удовлетворение минимальных социальных и духовных запросов, характерных для уровня развития чанной страны. Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обосно­ванными нормами удовлетворения потребностей человека. Существует ряд рациональных потребительских бюджетов: для средней семьи, для пенсионеров и т.д. Их величина и состав являются дискуссионными.

Прожиточный минимум является индикатором, определяющим аб­солютную черту бедности. Если доходы ниже этого порога, то семья или индивид является бедным. Бедность экономическое состояние, при котором определенные слои населения не имеют минимальных (по нормам данного общества) средств к существованию. Формы бедности могут быть следующими: временная, застойная и нищета.

Но уровню материальной обеспеченности выделяют следующие группы населения:

• бедные. Доход на душу населения меньше или равен величине прожиточного минимума;

• малообеспеченные. Доход на душу населения превышает прожи­точный минимум, но не превышает величины минимального потреби­тельского бюджета;

обеспеченные. Доход на душу населения меньше рационального потребительского бюджета, но больше минимального;

- богатые. Доход на душу населения - больше рационального по­ требительского бюджета.

Политика по социальной защите населения строится дифференци­рованно в зависимости:

• от возраста: дети, учащиеся, студенты, работающие, пенсионеры;

• социального положения: наемные работники, предприниматели и безработные;

• условий труда: тяжесть, вредность;

• доходов: малообеспеченные слои, лица с фиксированным дохо­дом, безработные.

В полной мерс обеспечить социальную защиту всех нуждающихся очень сложно во всех обществах. Социологи дают такой рецепт: "11омо-гать только тем, кто не способен помочь сам себе". Социальную под­держку государство должно обеспечить социально незащищенным (У^яз~ вимым) слоям.

Социальная защита включает систему мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т.д. Доля расходов на социальную защиту зависит от воз­можностей -жопомики. В широком смысле социально незащищенными считаются люди с низкими доходами, не превышающими прожиточный минимум.

Существуют разные системы финансирования социальных про­грамм. В странах с социально ориентированной жопомшеой в осущест­влении социальных программ участвуют государство, работодатель и получатель помощи. В принципе могут быть три системы государствен­ного обеспечения: I) социальное страхование; 2) государственное все-иомощестиование; 3) "система универсального обеспечения".

Синтез рыночных отношений и государственного регулирования в социальной сфере проявляется в форме различных типов смешанных экономик, или социальных государств. Основное отличие их друг от друга заключается в типе системы социального страхования, гаранти­рующей гражданам защиту от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка или расходами па восстановление здоро­вья. Как правило, здесь выделяется четыре модели:

шведская равноправная и универсальная, с масштабными трансфертными выплатами и широко развитой сетью социальных услуг, которые финансируются из общих налоговых средств; а

английская также универсальная, которая финансируется из общих налоговых средств, но нацелена только на предоставление резко ограниченного набора услуг для непосредственного преодоления бедности;

немецкая и континентальная модель обширная, но разделенпая по категориям, направленная па гарантирование статуса различных профессиональных групп система с преобладанием финансирования за счет взносов;

резидуальная (США, Швейцария) ограниченная и региональ­но варьируемая модель страхования определенных социальных катего­рий, которая финансируется за счет взносов и только как дополнение к пей функционирует частное попечительство. Следует также отметить, что шведскую и немецкую модели сме­шанной экономики иногда характеризуют как экологически и социально ориентированное рыночное хозяйство.

В России при реформировании системы социального страхования особое внимание должно быть уделено повышению обоснованности тарифов страховых взносов, дифференциации тарифов в зависимости от уровня профессиональных и социальных рисков, а также диверсифика­ции источников социальной помощи и адресности этой помощи. В то же время, при всей необходимости отмены ряда льгот и субсидий, сле­дует весьма осторожно отнестись к данной проблеме. Необходимость такой осторожности вызвана следующим обстоятельством: невысокий уровень жизни населения страны может привести к тому, что наиболее ощутимо пострадает и без того немногочисленный средний класс и слои, близкие к нему. Это вызвано тем, что в повой системе семья по уровню среднедушевого дохода не может рассчитывать на адресные выплаты, но именно прежние льготы позволяли ей находиться выше прожиточного минимума, а не на его границе.