26 Формы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют при этом правовые и организационные формы. Правовые связаны с принятием правовых актов и влекут юридические последствия. К правовым формам относят: правотворчество, правоприменение и правоохранительную деятельность.

К организационно-правовым нормам относят:

1. Организационно-регламентирующая (правотворческая) деятельность - это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов.

2. Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.д.

3. Правоисполнительная – это деятельность государства, направленная на исполнение законов и других НПА.

4. Правоохранительная деятельность – это правоприменительная работа гос-х органов по охране правопорядка, прав и свобод граждан.

5. Организационно-идеологическая - это повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения.

6. Судебная деятельность – осуществление правосудия.

7. Контрольная деятельность – периодические проверки, инспектирование гос-х органов и должностных лиц.

27, 28 Механизм государства и аппарат государства. Понятие, признаки и классификация органов гос-ва.

Механизм гос-ва – система гос-х органов, призванных осуществлять задачи и функции гос-ва. Понятия «механизм гос-ва» и «гос-й аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под гос-м аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» гос-го аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые гос-й аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма гос-ва: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов; б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами; в) основным элементом механизма государства выступают государственные органы; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Структура механизма гос-ва включает в себя: 1) гос-ые органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) гос-ые учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.; 3) гос-ых служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности гос-го аппарата.

Аппарат гос-ва есть система гос. органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию гос. органов.

Принципы:

1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина - соответствующие обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защищать их.

2) Демократизм - широкое участие граждан в формировании и организации деятельности гос.

3) Разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц.

4) Законность - обязательность соблюдения всеми гос. служащими Конституции, законов и подзаконных актов.

5) Гласность - обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных гос. органов.

6) Федерализм - выражает единство системы гос. власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ.

7) Профессионализм - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности гос. аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов гос. жизни в интересах населения страны.

8) Сочетание коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал гос. аппарата.

9) Сочетание выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в гос. управлении.

10) Иерархичность - органы гос-ва занимают в гос. аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Орган государства - это звено гос-го аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа гос-ва:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма гос-ва;

2) образован и действует на основе правовых актов (конституции и законов);

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

5) состоит из гос-х служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

1. По форме реализации гос-й деятельности органы гос-ва классифицируются на:

представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы.

2. По принципу разделения властей на:

законодательные, исполнительные и судебные.

3. По иерархии на:

федеральные, республиканские и местные.

4. По срокам полномочий на:

постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей).

5. По порядку осуществления компетенции на:

коллегиальные (Гос. Дума Федерального Собрания РФ) и единоначальные (президент).

6. По правовым формам деятельности на:

правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

7. По характеру компетенции на:

органы общей (правительство) и специальной компетенции (министерства) и т.п.

8. По способу формирования на:

Выборные и назначаемые

9. По широте компетенции:

Органы общей и специальной компетенции