Вопросы к разделу 1

1. Какова структура экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в России?

2. На основе какой нормативно-правовой базы формируется экономический механизм природопользования в России?

3. Каковы цели функционирования экономического механизма природопользования?

4. Какие инструменты экономического механизма природопользования имеют в России наибольшее распространение?

5. Какие инструменты стимулирования природоохранной деятельности, основанные на налоговых льготах, предусмотрены законодательством?

6. Какие нормативно-правовые документы определяют требования планирования природопользования и охраны окружающей среды?

7. Какие основные аспекты можно выделить в планировании природопользования?

8. Каковы цель и структура федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы (2002–2010 гг.)»?

9. Как осуществляется финансовое планирование природопользования и охраны окружающей среды в рамках бюджетного процесса?

10. Каковы нормативно-правовые основы функционирования региональных целевых бюджетных экологических фондов?

Раздел 2. Экономическая ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды

При осуществлении природопользования остро стоит проблема разнообразных нарушений законодательства и отклонений от установленных нормативно-правовых требований в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и соответственно ответственности за эти нарушения.

Ответственность как юридическое понятие означает основанную на нормах права обязанность лица нести неблагоприятные последствия за правонарушения. Различаются несколько видов ответственности, определяемых соответствующим отраслевым правом. Применительно к сфере природопользования и охраны окружающей среды ответственность за правонарушения регламентирована действующим Федеральным законом от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 75 этого Закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

В данном разделе рассмотрены экономические аспекты юридической ответственности, которые широко распространены в практике управления природопользованием и охраной окружающей среды.

К основным формам экономической ответственности за нарушение установленных нормативно-правовых требований в области природопользования и охраны окружающей среды могут быть отнесены:

– иски о возмещении ущерба, наносимого загрязнением и нарушением окружающей природной среды в результате экологических правонарушений;

– начисление и взимание экологических и природно-ресурсных платежей (налогов) по повышенным (относительно обычных условий природопользования) ставкам;

– компенсационные выплаты за выбытие компонентов природной среды из сферы целевого использования.

В общем виде к экономической ответственности с определенной долей условности могут быть отнесены и административные штрафы за нарушение законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды по конкретным, специально установленным ставкам (независимо от реальных последствий этих нарушений) как денежный вид административного наказания (см. раздел 2.4).