- •Содержание
- •Раздел 1. Общая характеристика экономического механизма природопользования
- •1.1. Задачи и структура экономического механизма природопользования
- •1.2. Планирование и финансирование природопользования и природоохранной деятельности
- •Вопросы к разделу 1
- •Раздел 2. Экономическая ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2.1. Методические подходы к оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды
- •2.2. Возмещение вреда (ущерба), причиненного природным ресурсам и окружающей среде
- •2.3. Компенсационные платежи за выбытие компонентов природной среды при реализации инвестиционных проектов
- •2.4. Штрафы в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •Сводный перечень статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих наложение штрафов за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Вопросы к разделу 2
- •Раздел 3. Налоги и платежи в области природопользования
- •3.1. Экономическое значение налогов и платежей в области природопользования и охраны окружающей среды
- •3.2. Налоги и платежи в области недропользования
- •Ставки акцизов на подакцизное сырье
- •3.3. Плата за землю
- •Дифференциация ставок земельного налога и арендной платы по территориально-экономическим зонам города Москвы
- •3.4. Плата за пользование водными объектами
- •3.5. Платежи за пользование лесными ресурсами
- •3.6. Плата за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и рыболовства
- •Вопросы к разделу 3
- •Раздел 4. Экологические платежи
- •4.1. Условия формирования системы экологических платежей
- •4.2. Нормативы платы за загрязнение окружающей среды
- •Вопросы к разделу 4
- •Раздел 5. Особенности экономического механизма природопользования при выполнении соглашений о разделе продукции
- •5.1. Предпосылки и условия применения соглашений о разделе продукции при освоении и эксплуатации месторождений углеводородного сырья
- •5.2. Нормативно-правовые основы заключения, выполнения и прекращения действия соглашений о разделе продукции
- •5.3. Схемы раздела продукции и способы налогообложения инвесторов при выполнении соглашений о разделе продукции
- •Вопросы к разделу 5
- •Раздел 6. Экологический менеджмент и экологический аудит в управлении природопользованием и охраной окружающей среды
- •6.1. Основы экологического менеджмента
- •6.2. Основы экологического аудита
- •Вопросы к разделу 6
- •Литература
- •Юлия Витальевна бабина экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды
4.2. Нормативы платы за загрязнение окружающей среды
По Постановлению Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 утвержденные нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах допустимых нормативов выбросов (ПДВ) и в пределах установленных лимитов (которые строго в 5 раз больше нормативов платы за выбросы в пределах ПДВ) в основном в 1,08–1,20 раза превышают фактически использовавшиеся ставки в 2001–2002 гг. (табл. 14). Принципиально новый и очень низкий норматив платы установлен за выбросы золы кузнецкого угля, которая выделена в качестве самостоятельного наименования загрязняющих веществ, который стал почти в 15 раз ниже, чем норматив платы за выбросы золя всех остальных углей. Фактически существенно снижен (примерно в 12 раз) и норматив платы за выброс тетраэтилсвинца. В то же время резко увеличен норматив платы за выброс диоксида теллура.
Таблица 14
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками в пределах ПДВ (по Постановлению Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344)
|
Загрязняющие вещества |
Руб./т |
1. |
Азота диоксид |
52 |
2. |
Азота оксид |
35 |
3. |
Акролеин |
68 |
4. |
Акрилонитрил |
68 |
5. |
Альдегид пропионовый |
205 |
6. |
Альдегид масляный |
137 |
7. |
Алюминия окись |
52 |
8. |
Аммиак |
52 |
9. |
Амины алифатические |
683 |
10. |
Аммиачная селитра |
7,5 |
11. |
Ангидрид малеиновый |
40 |
12. |
Ангидрид серный |
21 |
13. |
Ангидрид сернистый |
40 |
14. |
Ангидрид уксусный |
68 |
15. |
Ангидрид фталевый |
21 |
16. |
Ангидрид фосфорный |
41 |
17. |
Анилин |
68 |
18. |
Ацетон |
6,2 |
19. |
Ацетальдегид |
205 |
20. |
Ацетофенон |
683 |
21. |
Барий углекислый |
513 |
22. |
Белок пыли белково-вита-минного концентрата (БВК) |
2049 |
23. |
Бенз(а)пирен |
2049801 |
24. |
Бензин нефтяной |
1,2 |
25. |
Бензин сланцевый |
41 |
26. |
Бензол |
21 |
27. |
1,3-Бутадиен |
2,5 |
28. |
Бутилацетат |
21 |
29. |
Бутил хлористый |
30 |
30. |
Бор аморфный |
205 |
31. |
Бром |
52 |
32. |
Бензил хлористый |
41 |
33. |
Ванадия пятиоксид |
1025 |
34. |
Взвешенные твердые вещества (нетоксичные соединения) |
13,7 |
35. |
Винилацетат |
13,7 |
36. |
Винил хлористый |
410 |
37. |
Водород бромистый |
21 |
38. |
Водород мышьяковистый (арсин) |
1025 |
39. |
Водород фосфористый |
2050 |
40. |
Водород хлористый |
11,2 |
41. |
Водород цианистый |
205 |
42. |
Вольфрам, вольфрама карбид, силицид |
21 |
43. |
Гексаметилендиамин |
2050 |
44. |
Гексан |
0,05 |
45. |
Гексахлорциклогексан |
68 |
46. |
Диоксан |
30 |
47. |
Дифенилметандиизоцианат |
2050 |
48. |
Диметиламин |
410 |
49. |
4,4-Диметилдиоксан-1,3 |
513 |
50. |
О,О-Диметил-О-(4-нитрофенил) тиофосфат |
257 |
51. |
О,О-Диметил-О-(1-окси-2,2,2-трихлорэтил) фосфонат |
103 |
52. |
Диметилсульфид |
26 |
53. |
Диметилформамид |
68 |
54. |
Динил (смесь 25% дифенила и 75% дифенилоксида) |
205 |
55. |
Дихлорфторметан (фреон-12) |
0,2 |
56. |
Дибутилфталат |
21 |
57. |
Дивинилбензол |
513 |
58. |
Диоктилфталат |
103 |
59. |
Дихлорпропан |
11,2 |
60. |
Диэтиламин |
41 |
61. |
Дихлорэтан |
2,5 |
62. |
Диэтилбензол |
410 |
63. |
Диэтиловый эфир |
3,7 |
64. |
Диэтилртуть |
6833 |
65. |
Железа диоксид |
52 |
66. |
Железа трихлорид |
513 |
67. |
Железа сульфат |
293 |
68. |
Золы углей: березовских, назаровских, ангренских, донецких, подмосковных, экибастузских, карагандинских) |
103 |
69. |
Золы углей кузнецких |
7 |
70. |
Зола сланцевая |
21 |
71. |
Изопропиламин |
205 |
72. |
Изопрен |
52 |
73. |
Изобутилен |
21 |
74. |
Изопропилбензол |
147 |
75. |
Кадмия оксид |
6833 |
76. |
Кальция оксид |
7,5 |
77. |
Канифоль |
5 |
78. |
Калия оксид |
21 |
79. |
Капролактам |
35 |
80. |
Керосин |
2,5 |
81. |
Кислота азотная |
13,7 |
82. |
Кислота акриловая |
52 |
83. |
Кислота валериановая |
205 |
84. |
Кислота капроновая |
410 |
85. |
Кислота масляная |
205 |
86. |
Кислота борная |
103 |
87. |
Кислота ортофосфорная |
103 |
88. |
Кислота пропионовая |
137 |
89. |
Кислота себациновая |
26 |
90. |
Кислота серная |
21 |
91. |
Кислота терефталевая |
2050 |
92. |
Кислота уксусная |
35 |
93. |
м-Крезол |
103 |
94. |
Кремния диоксид |
41 |
95. |
Кобальт металлический |
2050 |
96. |
Кобальта оксид |
2050 |
97. |
Ксилол |
11,2 |
98. |
Ксилидины (диметиламинобензолы) |
171 |
99. |
Магния оксид |
41 |
100. |
Марганец и его неорганические соединения |
2050 |
101. |
Меди сульфат хлорид |
2050 |
102. |
Медь (оксид меди) |
1025 |
103. |
Мышьяк и его неорганические соединения |
683 |
104. |
Мезидин |
683 |
105. |
Метил хлористый |
35 |
106. |
Метан |
0,05 |
107. |
Метилаль |
13,7 |
108. |
Метилен хлористый |
0,2 |
109. |
Метилмеркаптан |
20498 |
110. |
альфа-Метилстирол |
52 |
111. |
Метилэтилкетон |
21 |
112. |
Метилметакрилат |
205 |
113. |
Натр едкий |
205 |
114. |
Натрия оксид |
205 |
115. |
Натрия карбонат |
52 |
116. |
Нафталин |
683 |
117. |
бета-Нафтол |
342 |
118. |
альфа-Нафтахинон |
410 |
119. |
Никель металлический |
2050 |
120. |
Никеля оксид |
2050 |
121. |
Никель, растворимые соли |
10249 |
122. |
Нитробензол |
257 |
123. |
Озон |
68,3 |
124. |
Олова хлорид |
41 |
125. |
Пентан |
0,08 |
126. |
Перхлорбензол |
683 |
127. |
Пропилен |
0,6 |
128. |
Пропилена окись |
26 |
129. |
Пропиленхлоргидрин |
205 |
130. |
Пиридин |
26 |
131. |
Пыль древесная |
13,7 |
132. |
Пыль извести и гипса |
13,7 |
133. |
Пыль каменноугольная |
13,7 |
134. |
Пыль коксовая и агломерационная |
41 |
135. |
Пыль лубяная, хлопчатобумажная, хлопковая, льняная |
41 |
136. |
Пыль шерстяная, пуховая, меховая |
68 |
137. |
Пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния |
|
|
свыше 70% (динас и др.) |
41 |
|
70–20% (цемент, оливин, апатит, глина, шамот каолиновый) |
21 |
|
ниже 20% (доломит, слюда, тальк и др.) |
13,7 |
138. |
Пыль стекловолокна |
35 |
139. |
Пыль стеклопластика |
35 |
140. |
Пыль пресс-порошков |
21 |
141. |
Пыль цементных производств |
103 |
142. |
Пыль катализатора |
41 |
143. |
Соединения ртути |
6833 |
144. |
Ртуть металлическая |
6833 |
145. |
Растворитель древесно-спиртовой марки А |
17,4 |
146. |
Сажа |
41 |
147. |
Свинец сернистый |
1206 |
148. |
Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца |
6833 |
149. |
Сероводород |
257 |
150. |
Сероуглерод |
410 |
151. |
Синтетические моющие средства |
205 |
152. |
Скипидар |
2,5 |
153. |
Спирт амиловый |
205 |
154. |
Спирт бутиловый |
21 |
155. |
Спирт диацетоновый |
7,5 |
156. |
Спирт изобутиловый |
21 |
157. |
Спирт изооктиловый |
13,7 |
158. |
Спирт изопропиловый |
3,7 |
159. |
Спирт метиловый |
5 |
160. |
Спирт этиловый |
0,4 |
161. |
Стирол |
1025 |
162. |
Теллура диоксид |
4100 |
163. |
Тетраэтилсвинец |
51245 |
164. |
о-Толуидин |
82 |
165. |
Тетрагидрофуран |
11,2 |
166. |
Тетрахлорэтилен |
35 |
167. |
Титана диоксид |
5 |
168. |
Толуилендиизоцианат |
103 |
169. |
Толуол |
3,7 |
170. |
Трихлорметан (хлороформ) |
68 |
171. |
1,1,1-Трихлорэтан |
11,2 |
172. |
Трихлорэтилен |
2,5 |
173. |
Триметиламин |
13,7 |
174. |
Трихлорбензол |
257 |
175. |
Триэтаноламин |
52 |
176. |
Триэтиламин |
15 |
177. |
Уайт-спирит |
2,5 |
178. |
Летучие низкомолекулярные углеводороды по углероду |
1,2 |
179. |
Углерода окись |
0,6 |
180. |
Углерод четыреххлористый |
3,7 |
181. |
Фенол |
683 |
182. |
Формальгликоль |
0,4 |
183. |
Фтор трихлорметан (фреон-11) |
0,2 |
184. |
Формальдегид |
683 |
185. |
Фтора газообразные соединения |
410 |
186. |
Фтористые соединения, хорошо растворимые |
205 |
187. |
Фтористые соединения, плохо растворимые |
68 |
188. |
Фосген |
683 |
189. |
Фурфурол |
41 |
190. |
Хлор |
68 |
191. |
м-Хлоранилин |
205 |
192. |
Хлорбензол |
21 |
193. |
Хлоропрен |
1025 |
194. |
Хром (Cr6+) |
1366 |
195. |
п-Хлорфенол |
205 |
196. |
Циклогексан |
1,2 |
197. |
Циклогексанол |
35 |
198. |
Циклопентан |
21 |
199. |
2,5-Циклогександиен-1,4-диондиоксим |
21 |
200. |
Цинка оксид |
41 |
201. |
Хлорэтил |
11,2 |
202. |
Циклогексанон |
52 |
203. |
Эпихлоргидрин |
11,2 |
204. |
Этиленамин |
2050 |
205. |
Этилацетат |
21 |
206. |
Этилбензол |
103 |
207. |
Этиленимин |
0,6 |
208. |
Этилена окись |
68 |
209. |
Этиленгликоль |
2,5 |
210. |
Этиленхлоргидрин |
205 |
Утвержденные нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах допустимых нормативов сбросов (ПДС) и в пределах установленных лимитов (которые строго в 5 раз больше норматива платы за сброс в пределах ПДС) по новому Постановлению Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 в 1,2 раза превышают фактически использовавшиеся нормативы в 2001–2002 гг. (табл. 15). Из общего перечня наименований в примечание вынесены нормативы платы за сброс в пределах ПДС и лимитов сбросов загрязняющих веществ, оцененных по биохимической потребности в кислороде (БПКполн) – 91 и 455 руб./т, по сухому остатку 0,2 и 1 руб./т соответственно. Кроме того, из перечня загрязняющих веществ, для которых установлены нормативы платы за сброс, удалено более 50 наименований пестицидов, запрещенных к производству и применению.
Таблица 15
Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах ПДС (по Постановлению Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344)
№ |
Загрязняющие вещества |
Руб./т |
1. |
Азот аммониевых соединений |
689 |
2. |
Алкилсульфонаты натрия |
552 |
3. |
Алкилсульфонаты – СПАВ |
551,6 |
4. |
Алюминий (Аl3+) |
6887 |
5. |
Аммиак (по азоту) |
5510 |
6. |
Анилин |
2754809 |
7. |
Ацетон |
5510 |
8. |
Бензол |
552 |
9. |
Бор |
16205 |
10. |
Бор (для морских водоемов) |
27 |
11. |
Висмут |
2755 |
12. |
Ванадий |
275481 |
13. |
Взвешенные вещества |
366 |
14. |
Вольфрамат (W6+) |
344352 |
15. |
Гидразингидрат |
1101924 |
16. |
Глицерин |
276 |
17. |
Декстрин |
276 |
18. |
1,2-Дихлорэтан |
2755 |
19. |
Диссолван 4411 |
307 |
20. |
Железо, включая хлорное железо |
55096 |
21. |
Изопрен |
27548 |
22. |
Кадмий |
55096 |
23. |
Калий (К+) |
6,2 |
24. |
Кальций (Са2+) |
1,2 |
25. |
Капролактам |
27548 |
26. |
Краситель органический прямой бирюзовый светопрочный К |
6887 |
27. |
Краситель органический хромовый черный О |
9183 |
28. |
Краситель органический кислотный черный С |
5510 |
29. |
Краситель органический прямой черный З |
1378 |
30. |
Ксантогенат бутиловый натриевый |
9183 |
31. |
Ксилол |
5510 |
32. |
Кобальт (Со2+) |
27548 |
33. |
Латекс БС-85М |
552 |
34. |
Латекс СКН-40ИХМ |
2755 |
35. |
Латекс сополимера винилиденхлорида, винилхлорида, бутилакрилата и итаконовой кислоты ВД ВХ БАИк 63Е-ПАЛ |
27548 |
36. |
Лимонная кислота |
276 |
37. |
Магний (Мg2+) |
7,5 |
38. |
Марганец (Mn2+) |
27548 |
39. |
Масло соляровое |
27548 |
40. |
Масло легкое талловое (ТУ-81-05-100-70) |
2755 |
41. |
Медь (Сu2+) |
275481 |
42. |
Метанол |
2755 |
43. |
Моноэтаноламин |
27548 |
44. |
Молибден (Мо6+) |
229568 |
45. |
Мочевина |
3,7 |
46. |
Мышьяк |
5510 |
47. |
Натрий (Nа+) |
2,5 |
48. |
Нефть и нефтепродукты |
5510 |
49. |
Нефтяной сульфанат натрия |
2755 |
50. |
Никель (Ni2+) |
27548 |
51. |
Нитрат-ион |
31 |
52. |
Нитрит-ион |
13775 |
53. |
Олово (Sn2+) |
417 |
54. |
Олово (Sn4+) |
27548 |
55. |
ОЖК – оксиэтилированные жирные кислоты |
71 |
56. |
ОП-7 флотореагент |
918 |
57. |
ОП-10 флотореагент |
552 |
58. |
Пигмент железоокисный желтый |
2755 |
59. |
Пигмент железоокисный красный (марка КБ) |
552 |
60. |
Пиридин |
27548 |
61. |
Роданиды |
2755 |
62. |
Ртуть (Нg2+) |
27548091 |
63. |
Рубидий(Рb+) |
2755 |
64. |
Свинец (Рb2+) |
2755 |
65. |
Селен (Sе6+) |
172176 |
66. |
Скипидар |
1378 |
67. |
Стирол |
2755 |
68. |
Сероуглерод |
276 |
69. |
Сульфаты |
2,5 |
70. |
Сульфиды |
27548091 |
71. |
Сульфиты |
145 |
72. |
Сурьма |
5510 |
73. |
Таннины |
27,3 |
74. |
Тетраэтилсвинец |
27548091 |
75. |
Тиомочевина |
276 |
76. |
Толуол |
552 |
77. |
Трилон-Б |
552 |
78. |
Фенол |
275481 |
79. |
Флотореагент талловый |
5510 |
80. |
Фосфаты (по Р) |
1378 |
81. |
Формальдегид |
2755 |
82. |
Фосфор треххлористый |
2755 |
83. |
Фосфор пятихлористый |
2755 |
84. |
Фтор (F-) |
368 |
85. |
Фурфурол |
27548 |
86. |
Хлор свободный |
27548091 |
87. |
Хлориды (Сl-) |
0,9 |
88. |
Хром (Cr3+) |
55100 |
89. |
Хром (Cr6+) |
192850 |
90. |
Цинк (Zn2+) |
27548 |
91. |
Цезий (Сs+) |
276 |
92. |
Цианиды |
5510 |
93. |
Этиленгликоль |
1102 |
Пестициды |
||
94. |
Атразин |
55096 |
95. |
Бентазон |
196 |
96. |
Глифосфат |
275481 |
97. |
Десметрин |
550962 |
98. |
дельта-Метрин |
1377404560 |
99. |
Диазинон |
27548091 |
100. |
Дикват |
640654 |
101. |
Дифлубензурон |
688702 |
102. |
Дихлорпрол |
445 |
103. |
ДДТ |
27548091 |
104. |
Каптан |
459136 |
105. |
Квартазин |
275481 |
106. |
Краснодар 1 |
27548 |
107. |
Ленацил |
688702 |
108. |
лямбда-Цигалотрин |
13774045600 |
109. |
Малатион |
27548091 |
110. |
Металаксил |
27548 |
111. |
Метолахлор |
1252187 |
112. |
Метрибузин |
275480912 |
113. |
Мивал |
276 |
114. |
Молинат |
393545 |
115. |
Нитрафен |
3061 |
116. |
Перметрин |
16204759 |
117. |
Пиримикарб |
393545 |
118. |
Пиримифосметил |
27548091 |
119. |
Прометрин |
5510 |
120. |
Пропаргит |
68871 |
121. |
Пропиконазол |
4591348 |
122. |
Тиабендазол |
550962 |
123. |
Тиобенкарб |
1377405 |
124. |
Тирам |
27548091 |
125. |
Токсафен |
27548091 |
126. |
Триадименол |
229568 |
127. |
Триадимефон |
196772 |
128. |
Триаллат |
787088 |
129. |
Трихлорацетат натрия |
7871 |
130. |
Трифлуралин |
918270 |
131. |
Фенфалерат |
2295674267 |
132. |
Фенитротион |
2754809120 |
133. |
Фенмедифан |
4591348 |
134. |
Фентион |
27548091 |
135. |
Флуазифоп-П-бутил |
275481 |
136. |
Фозалон |
9182698 |
137. |
Хлоридазон |
27548 |
138. |
Хлорпирифос |
27548091 |
139. |
Циклоат |
2754809 |
140. |
Циперметрин |
2754809120 |
141. |
Эндосульфан |
11977431 |
142. |
ЭПТЦ |
3443511 |
При установлении нормативов платы за размещение отходов производства и потребления в Постановлении Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 использована классификация отходов, принятая в законодательных и других нормативных актах, с заменой ранее использовавшегося понятия «токсичность» на «опасность» и отнесением нетоксичных отходов к V классу опасности (практически неопасных). Класс опасности отходов определяется в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.01 г. № 511.
Утвержденные нормативы платы за размещение отходов производства и потребления по Постановлению Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 также в основном превышают использовавшиеся нормативы 2001–2002 гг. в 1,12 раза, за исключением неопасных отходов добывающей промышленности, по нормативам за размещение которых предусмотрено более значительное увеличение (табл. 16). При этом установлены иные условия применения понижающего коэффициента к нормативам платы за размещение отходов и их бесплатного размещения по сравнению с ранее предусматривавшимися условиями. Нормативы платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов по Постановлению от 12.06.03 г. № 344 должны применяться с коэффициентом 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия. Предусмотренное Постановлением бесплатное накопление отходов на предприятии распространяется только на размещение отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных в течение 1 года с момента размещения в собственном производстве (в соответствии с технологическим регламентом) или переданных для использования в течение отчетного периода либо 1 года с момента образования отходов.
Таблица 16
Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления (по Постановлению Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344)
№ |
Вид отходов (по классам опасности для окружающей среды) |
Нормативы платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов |
1. |
Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные) |
1739,2 руб./т |
2. |
Отходы II класса опасности (высокоопасные) |
745,4 руб./т |
3. |
Отходы III класса опасности (умеренно опасные) |
497 руб./т |
4. |
Отходы IV класса опасности (малоопасные) |
248,4 руб./т |
5. |
Отходы V класса опасности (практически неопасные): |
|
|
добывающей промышленности |
0,4 руб./т |
|
перерабатывающей промышленности |
15 руб./куб. м |
В Постановлении Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 закреплены ранее применявшиеся коэффициенты к соответствующим нормативам, учитывающие состояние атмосферного воздуха и почвы по экономическим районам РФ, с добавлением к ним значений коэффициентов для Калининградской области (для атмосферного воздуха – 1,5, для почвы – 1,3).
Сохраняется также дополнительный коэффициент (равный 1,2) к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух городов (без упоминавшегося ранее не вполне определенного понятия крупных промышленных центров).
Для коэффициентов к плате за сброс загрязняющих веществ, учитывающих состояние водных объектов, ранее установленных по водным бассейнам, краям, областям и республикам Российской Федерации преимущественно в виде интервалов значений, в Постановлении Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 установлены конкретные значения, представляющие собой центры (середины) этих интервалов (при необходимости – с округлением), а для Москвы – его верхнее значение, и добавлены официальные значения коэффициентов для автономных округов, Еврейской АО и республик, имевших в РСФСР статус автономных областей, а также г. Санкт-Петербурга.
При применении всех нормативов платы за выброс (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов Постановлением Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 закреплено использование дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, зон экологического бедствия и, кроме того, для впервые указанной Байкальской природной территории, но без распространения этого коэффициента на ранее предусмотренные территории, включенные в международные конвенции.
До выхода Постановления Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 фактически право использования повышающих коэффициентов к нормативам платы, равно как и коэффициентов индексации самих нормативов в отдельные годы, представлялось органам исполнительной власти субъектов Федерации, и в большинстве из них эти коэффициенты устанавливались исходя из значений, определенных федеральными документами. Но в отдельных субъектах Федерации эти коэффициенты были ниже или не всегда применялись, поэтому при определении размеров платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ увеличение дифференцированных ставок платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов может быть более значительным, чем увеличение базовых нормативов к уровню 2001 г.
По Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 г.» от 24.12.02 г. № 176-ФЗ установлено, что доходы от экологических платежей распределяются в 2003 г. между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации в отношении 19:81%.
В целом Постановление Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 восстановило необходимые процедуры расчета и взимания экологических платежей как одного из важнейших элементов экономического механизма охраны окружающей среды. Но оно не устранило многих недостатков методики определения этих платежей и не преодолело ограниченность сфер их применения. Поэтому сохраняется актуальность разработки новой системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду и ее законодательного оформления. Поскольку по определению Конституционного суда экологические платежи имеют неналоговый характер, их уже нельзя оформить в качестве экологического налога, предусмотренного Налоговым кодексом, и единственной возможностью совершенствования экологических платежей может быть принятие Федерального закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду по ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ.