36. Понятие и типология формальных организаций. Бюрократия и ее характерные черты.

Группа людей (вторичная социальная группа), ориентированная на достижение фиксированой цели, реализация которой требует совместных и скоординированных действий, называется социальной организацией. В самом широком смысле социальную организацию можно определить как способ упорядочивания и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп для эффективного выполнения общей задачи. В зависимости от источника организованности и от характера отношений между людьми различают формальные и неформальные организации.

Формальная организация представляет собой официально установленную структуру статусов, программу деятельности и совокупность норм и правил, предписанных данной социальной организацией.

Формальная организация - это большая социальная группа, сформированная для достижения определенных целей, в которой деятельность одних людей систематически планируется и организуется другими людьми.

Неформальная организация представляет собой спонтанно сложившуюся систему социальных связей, норм, действий в результате более или менее длительного межличностного и внутригруппового общения (Например, «Клуб любителей цветов», команда спортивных болельщиков). Возникая и существуя наряду с формальной, неформальная организация имеет жизненное значение для организационной деятельности как определенный способ снятия противоречия между индивидуальными интересами и организационными целями. Чаще всего неформальные организации - это первичные группы. Деятельность зависит от настроения членов группы. Существуют различные типологии организаций. В их основе могут лежать способы взаимодействия организации с внешней и внутренней средой; причины, по которым люди вступают в организации и др. Одну из самых распространенных типологий формальных организаций предложил М. Вебер. Он определяет три пита формальных социальных организаций: традиционные, харизматические и бюрократии.

Традиционные организации. Правила поведения и жизнедеятельности людей основаны на традиции и обычаях, которые могут носить как писанный, так и неписанный характер. Пример: Феодальная организация общества до ХIХ в. В современном мире традиционая организация – церковь.

Харизматические организации. Лидер и его приближенные. Правила поведения и жизнедеятельности людей формулируются лидером и приближенными независимо от мнения и потребностей общества. Харизматической организацией можно назвать сталинскую ВКП(б).

Бюрократия. Это организация деятельность которой предусматривает разделение ролей (складывающихся на основе определенных правил и методов) и соответствующее место в иерархии власти. Термин «бюрократия» указывает на усилия, затрачиваемые для поддержания функционирования организации, а не на усилия, необходимые для достижения ее основной цели. Степень бюрократизации зависит от величины усилий, направленных на решение административных проблем, от численности процента административного персонала, от жесткости административных процедур и т.п. Основная проблема бюрократии, которую анализирует М. Вебер, - поиск рациональных средств управления сверхсложной системой, какой является крупная организация. Разработанный Вебером «идеальный тип» бюрократической организации включает следующие обязательные характеристики:

1. Иерархическая организация с нисходящим социальным контролем. Это иерархическая структура, в которой каждый чиновник имеет четко определенную сферу полномочий и подотчетен в своих действиях вышестоящему начальству;

2. Четкое разделение труда. Специализация каждого подразделения;

3. Фиксированный круг обязанностей. Каждый член бюрократии - профессиональный компетентный специалист, выполняющий только ему предписанные функции;

4. Наличие публичного офиса, где собраны все документы организации.

5. Штатность сотрудников. Должность как основной вид деятельности, дающий жалованье и перспективу регулярного повышения по службе;

6. Письменный характер распоряжений.

7. Формальный характер отношений. Нет персональных, личных отношений: безличность в работе. Американский социолог Р. Мертон подробно исследовал дисфункции бюрократии. Согласно Мертону, каждая из характеристик бюрократии, выделенная Вебером, содержит в себе «вторичные последствия». Так, дисциплина, усвоенная как подчинение правилам в любой ситуации, становится не средством достижения целей, а самоцелью и проявляется как ритуальное поведение бюрократа, не забывающего ни одно правило, но не способного помочь клиенту. Таким образом, основная проблема бюрократии состоит в том, что бюрократическая система легко из средства управления превращается в самоцель. Французский социолог Мишель Крозье предложил взглянуть на бюрократию как на саморегулирующуюся систему. Ее равновесие покоится на существовании целого ряда относительно стабильных порочных кругов, это - организация, которая не может откорректировать свое поведение посредством извлечения уроков из своих ошибок. Порочный круг, например, проявляется в том, что чем больше распоряжений поступает сверху, тем меньше они выполняются, что ведет к дальнейшему увеличению распоряжений. Или, например, так называемый эффект «коллективной безответственности», когда распределенная между уровнями иерархии ответственность приводит к тому, что невозможно найти виновников за порочное решение. В то же время бюрократические системы представляют для индивидов довольно хорошую комбинацию независимости и безопасности. Правила защищают людей, и люди подчиняются им. Принудительное участие, на которое опирается бюрократическая организация, оказывается более благоприятным для индивида, чем добровольное участие, поскольку не влечет явной ответственности. У чиновника мало шансов продвинуться в организации, но нет опасности провала или встречи с враждебным соперником. Участвуя в бюрократической организации, индивид достигает две противоположные цели одновременно: во-первых, придает значение своей работе участием в общем деле и, во-вторых, сохраняет свою независимость в ситуации, когда открытое признание ответственности опасно.