Вопрос 3. Основные направления регулирования территориальных пропорций и региональных рынков.

Государственное территориальное регулирование является составной частью управления экономикой, отражающей специфический пространственный аспект процессов воспроизводства материальных благ, рабочей силы, производственных отношений л решения проблем социального и экономического характера. Оно представляет собой важнейшую функцию управления процессами территориального разделения труда, специализацией и комплексным экономическим и социальным развитием регионов.

Задачами государственного территориального регулирования являются: определение перспектив развития каждого региона с общегосударственных позиций, имея в виду, что экономика страны есть единый хозяйственный комплекс; обеспечение пропорционального развития экономики каждого региона на основе комплексного и рационального использования территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, земельных, водных, энергетических и др.); выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; обеспечение рациональной системы территориального размещения населения, исходя из потребностей производства и социального развития.

Для государственного регулирования территория страны разделяется на ряд экономических районов. Каждый из районов, как правило, включает несколько административных единиц. Признаками для выделения района служат: общность территорий; однородность природных условий; общая направленность решаемых хозяйственных задач на основе исторически сложившейся региональной экономической структуры, имеющей ряд характерных особенностей. В результате целенаправленной хозяйственной деятельности, освоения новых природных богатств и развития производства сетка экономического районирования может изменяться. Экономический район или грппа районов (зона) являются основной таксономической единицей для определения главных направлений размещения производительных сил.

Государственное территориальное регулирование в настоящее время проявляется в поддержке северных регионов страны путем льготного кредитования и 50%-ной компенсации транспортных расходов, финансового обеспечения гарантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях; в дополнительной селективной поддержке как регионов, признаваемых депрессивными (республики Ингушская, Тыва, Алтай, Бурятия, Калмыкия и др.), так и регионов, чрезвычайное государственное стимулирование которых ориентируется на превращение их в зоны устойчивого развития (Волгоградская, Саратовская, Самарская области и др.).

Аналогичные меры селективной поддержки принимаются и в целях структурной перестройки экономики регионов, находящихся в экстремальных природно-климатических условиях и малоосвоенных (республики Саха (Якутия), Коми, Карелия, Приморский и Хабаровский края, Мурманская, Сахалинская области). Подобного рода государственная поддержка оказывается также регионам, отличающимся исключительным экономико-географическим положением (Калининградская область) либо оказавшимся приграничными (Псковская, Новгородская, Смоленская области, Краснодарский край и республики Северного Кавказа). Финансовая поддержка оказывается также так называемым закрытым административно-территориальным образованиям, в которых расположены организации и предприятия Минатома и Минобороны России.

Государство создает предпосылки для формирования региональных рынков:

разграничение собственности по уровням управления, определение статуса федеральных и региональных природных ресурсов, разграничение функций между центром и регионами в сфере финансов, налогообложения, внешних связей и т.д.

Региональные рынки формируются под воздействием реализуемых федеральных целевых программ, для финансирования которых используются бюджетные средства, а также другие формы поддержки регионов.

После распада СССР 35 субъектов Российской Федерации стали приграничными регионами, а вместе с прибрежными — 43. Такие изменения обусловили необходимость более полного учета интересов регионов при осуществлении внешнеэкономических связей России. Государство содействует вхождению регионов в международное сотрудничество, поддерживает их внешнеэкономическую деятельность, способствующую развитию и улучшению условий жизни населения. При огромных расстояниях между регионами России торговля с соседними странами позволяет резко сократить транспортные издержки. Экономическое взаимодействие регионов с зарубежными партнерами позволяет им также ускорять решение своих проблем, минуя центр.

Регулирующая роль государства в отношении региональных рынков проявляется по многим другим направлениям. Так, за счет получения дотаций из бюджета поддерживаются на соответствующем уровне цены. Важное значение придается борьбе с монополизмом на региональных рынках.

Региональные рынки особого рода формируются в границах свободных экономических зон.¹