Тема ііі.5. Конституційно-правовий статус політичних партій та громадських організацій в Україні

Роль і значення політичних партій полягають у тому, що вони:

- народилися у надрах громадянського суспільства в боротьбі за державну владу, але виходять далеко за його межі;

- відіграють роль посередника між суспільством і державою;

- є єдиним елементом громадянського суспільства, який за умови володіння державною владою може перетворити приватні інтереси громадян, різних соціальних верств на загальний політичний інтерес;

- змістом їхньої діяльності є участь у політичному житті.

Політичні партії – вагомий суб’єкт політичного процесу. Вони є:

- перешкодою узурпації влади державою;

- однією з гарантій реалізації конституційного права громадян України брати участь в управлінні державними справами;

- одним із політико-правових засобів здійснення представницької форми народовладдя;

- результатом втілення у життя права громадян України на свободу об’єднання у політичні партії.

Причинами труднощів у розвитку політичних партій в Україні є: слабкість демократичних традицій; соціальна інерція суспільства; низька його структуризація; повільний розвиток національного підприємництва; зубожіння робітничого класу, інтелігенції та інших верств населення.

Перелічені причини зумовлюють: по-перше, відірваність багатьох партій від своєї соціальної бази, а часто, і повну її відсутність; по-друге, прагнення керівництва деяких політичних партій знайти підгрунтя не стільки у соціальному середовищі, скільки у владних структурах.

Вказані явища і процеси породжують:

- неспроможність політичних партій виконувати притаманні їм функції;

- не сприйняття значною частиною населення політичних партій як політико-правових інституцій, необхідних для задоволення первинних потреб, реалізації громадянських, соціально-економічних, екологічних та інших прав.

Політичні партії в Україні:

1) зареєстровані згідно із законом добровільні об’єднання громадян, що є прихильниками певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку,

2) мають на меті сприяння формуванню й вираженню політичної волі громадян,

3) беруть участь у виборах та інших політичних заходах.

Умови утворення політичних партій – громадяни об’єднуються у політичні партії добровільно та на підставі прихильності до певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку.

Партійна програма – своєрідний орієнтир для участі громадян у політичному житті. Мати свою програму – обов’язок політичної партії. Елементи програми: цілі та завдання партії, а також шляхи їх досягнення.

Правовий статус політичних партій та громадських об’єднань регулюється на двох рівнях: конституційному й поточному. Конституційне регулювання здійснюється Конституцією України. Поточне – Законами України: „Про політичні партії в Україні”, „Про об’єднання громадян”, „Про вибори народних депутатів Україні”, „Про вибори Президента України”, „Про Центральну виборчу комісію”.

Партійний статут визначає не тільки характер партійного будівництва, а й норми внутрішньопартійної демократії.

У партійному статуті регламентуються:

- порядок утворення статутних органів політичної партії;

- їхні повноваження та строки цих повноважень;

- порядок вступу осіб до політичної партії;

- зупинення та призупинення членства в ній;

- права та обов’язки членів політичної партії;

- порядок створення, загальна структура й повноваження обласних, міських, районних організацій політичної партії та її первинних осередків;

- порядок внесення змін і доповнень до статуту та програми політичної партії, порядок скликання й проведення партійних з’їздів тощо.

Партійний статут приймається на установчому з’їзді політичної партії. Його норми є не правовими, а корпоративними нормами, що обов’язкові тільки для членів відповідної партії. Політичні партії в Україні створюються і діють тільки з всеукраїнським статутом.

Гарантіями діяльності політичних партій в Україні є те, що:

- усі політичні партії є рівними перед законом;

- законом забороняється, за винятком випадків, передбачених законодавством України, втручання з боку органів державної влади та місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення й внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків;

- передбачається відповідальність посадових осіб та громадян у випадках: а) створення або участі у незареєстрованих політичних партіях; б) обмеження в правах чи переслідування громадян у зв’язку з належністю до політичних партій; в) необґрунтованої відмови в реєстрації політичних партій та інших порушеннях законодавства про політичні партії.

Забороні підлягають ті політичні партії, програмні цілі або дії яких спрямовані на: а) ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом; б) порушення суверенітету й територіальної цілісності України; в) підрив безпеки держави; г) незаконне захоплення державної влади; д) пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової та релігійної ворожнечі; ж) посягання на права і свободи людини, здоров’я населення. Політичні партії в Україні не можуть мати воєнізованих формувань (ст. 37 КУ).

Конституційно-правові вимоги щодо членства в політичних партіях:

1) членом політичної партії може бути лише громадянин України, який, відповідно до Конституції України, має право голосу на виборах;

2) громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії;

3) членство в політичній партії є фіксованим, обов’язковою умовою чого є наявність заяви громадянина України, поданої до статутного органу політичної партії, про бажання стати членом цієї партії; форма фіксації членства в політичній партії визначається статутом політичної партії;

4) членами партій не можуть бути такі категорії осіб: судді, працівники прокуратури, працівники органів внутрішніх справ, співробітники СБУ, військовослужбовці;

5) забороняється діяльність структурних осередків політичних партій в органах виконавчої та судової влади, у виконавчих органах місцевого самоврядування, військових формуваннях, на державних підприємствах і в навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.

Членами громадських організацій можуть бути громадяни України, які досягли 18-річного віку.

Членами молодіжних організацій можуть бути особи віком від 14 до 28 років.

Членами дитячих організацій можуть бути особи віком від 6 до 18 років (якщо особа до 10 років, то необхідною є письмова згода батьків).