10. Основные направления совершенствования управления в таможенных органах

Введение нового таможенного законодательства и практически синхронное с ним реформирование административного управления стали серьезным испытанием для таможенного ведомства. Новый Таможенный кодекс и таможенная реформа, с одной стороны, вскрыли резервы и позволили увеличить поток товаров через границу и, соответственно, больше сдать денежных средств в бюджет, но, с другой стороны, появились новые вопросы, на которые пока нет ответов.

Одной из проблем, которая сейчас проявляется на практике, это отсутствие четкого взаимодействия между тремя ведомствами - Минэкономразвития, Минфином и ФТС. Вопросы, которые сейчас проявляются на практике, в том числе требующие определенной корректировки нормативной базы, часто находятся на пересечении компетенции трех ведомств и могут быть решены только при тесном их взаимодействии. Отсутствие четкого порядка взаимодействия тормозит таможенную реформу и создает дополнительные трудности для участников ВЭД. В настоящее время шаги по налаживанию взаимодействия предпринимаются. Для решения «горящих» вопросов, требующих участие двух или трех ведомств, создана специальная рабочая группа.

Переход всех государственных институтов от сметного или бюджетного финансирования к бюджетированию по результату ставит перед каждым руководителем - от центрального аппарата до таможенного поста - задачу выстроить систему показателей результативности работы внутри каждого структурного подразделения и добиваться их достижения.

Еще одна важная особенность - изменение схемы организации работы на таможенной границе РФ. Планируется сократить число работающих там сегодня государственных органов до двух - пограничной и таможенной служб.

Именно эти две службы должны остаться на границе и взять на себя основные функции семи нынешних контролеров. Для осуществления этого замысла нужно создать единую базу данных, реорганизовать пункты пропуска, изменить соответствующее законодательство.

Цель предполагаемых изменений в том, чтобы увеличить скорость прохождения грузов через границу.

Руководство ФТС следующим образом характеризует принцип одной остановки: «остановил машину один раз - и сразу проверил по всем показателям. Такая практика существует во многих государствах. Мы хотим сделать так, чтобы на пограничных пунктах пропуска усилия были сосредоточены на защите безопасности в широком смысле слова, усилен контроль над провозом наркотиков, оружия, боеприпасов, запрещенных в РФ товаров, а все таможенное оформление надо сосредоточить во внутренних таможенных органах, ближе к потребителю, там, где удобно импортеру».

По мнению руководителя ФТС России, различные ограничения и дифференцированный подход к участникам ВЭД возникли не на пустом месте. Масштабы недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости по-прежнему очень велики. Однако справиться с этими проблемами традиционными методами тотального контроля не удается. Поэтому таможенная служба сделала ставку на внедрение системы управления рисками (СУР) и электронное декларирование.

Эксперимент по внедрению электронного декларирования был начат в октябре 2002 года, и российская таможенная служба стала шестой в мире, которая использует электронную цифровую подпись (ЭЦП). Сейчас электронным декларированием пользуются около сотни фирм, в основном иностранных. Однако в ближайшей перспективе и российские компании, как ожидается, начнут активнее использовать новые возможности.

Переход на электронную форму декларирования требует определенных затрат на первоначальном этапе: нужно подготовить специалистов, установить оборудование, купить программные продукты.

Однако эти затраты окупаются возможностью предоставить в таможенные органы электронную декларацию, которая будет очень быстро обработана в режиме реального времени. Кроме того, электронное декларирование резко сужает возможности злоупотреблений, потому что исключены личные контакты таможенника и участника ВЭД. «Как только электронное декларирование станет массовым, уровень коррупции на таможне предельно сократится», - считает руководство ФТС РФ.

Таможенный контроль в ближайшее время (~2008 году) будет осуществляться исключительно по системе анализа и управления рисками.

Предполагается, что к 2006 году досматриваться будет лишь 10% от общего объема ввозимых на территорию РФ товаров и 5% - объема вывозимых товаров.

В 2008 году эти показатели составят соответственно 3% и 1%.

Срок оформления в пунктах пропуска в 2006 году сократится до 10, а в 2008 году - до 5 минут. Время таможенного оформления при декларировании сократится через два года до 3 часов, а через 4 года - до 1 часа. Система управления рисками (СУР) - это разработанные профили риска, где у таможенных органов есть определенный стратегический интерес по более тщательной проверке оформляемого груза.

Например, Осташковский кожевенный завод ежедневно отправляет на экспорт шкуры крупного рогатого скота. Это крупное промышленное предприятие с определенной экспортной направленностью и заниматься рисковыми криминальными действиями им не имеет никакого смысла.

Со стороны таможни нет интереса, проводить тотальную проверку с полным объемом досмотровых операций, зная характер промышленного производства предприятия. Но при этом таможня оставляет за собой право в любой момент, при любой отправке на экспорт провести проверку груза в полном объеме.