10. Содержание таможенного режима временного ввоза. Особенности таможенного контроля товаров, помещаемых под данный режим

Временный ввоз — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение опреде­ленного срока (срока временного ввоза) на таможенной террито­рии Российской Федерации с полным или частичные условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономи­ческого характера, установленных в соответствии с законода­тельством Российской Федерации о государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности.

Основные положения таможенного режима временного ввоза закреплены в § 4 главы 19 ТК РФ.

Особенности временного ввоза отдельных товаров регулируют­ся, в частности, Законом РФ "О ввозе и вывозе культурных цен­ностей" (раздел IV).

Перечень категорий товаров, временный ввоз которых допус­кается с полным условным освобождением от уплаты ввозных та­моженных пошлин, налогов, а также условия такого освобожде­ния, включая предельные сроки временного ввоза, определяются постановлением Правительства РФ.

Правительством РФ также могут определяться виды товаров, для которых устанавливаются более короткие или более продол­жительные сроки временного ввоза (по сравнению с предельным сроком временного ввоза, установленным законом, — пункт 1 ст. 213 ТКРФ).

Временный ввоз допускается при наличии возможности иден­тификации таможенным органом товаров при их обратном вывозе.

Поэтому под таможенный режим временного ввоза, как правило, не могут помещаться расходуемые материалы.

Исключения составляют случаи, когда в соответствии с меж­дународными договорами Российской Федерации допускается за­мена временно ввезенных товаров товарами того же типа.

Режим временного ввоза может быть заявлен как при ввозе товаров на таможенную территорию, так и при изменении тамо­женного режима ранее ввезенных иностранных товаров (напри­мер, находящихся в режиме таможенного склада).

Временно ввезенными товарами может пользоваться только лицо, получившее разрешение на временный ввоз товаров.

Предельный срок временного ввоза составляет два года.

Основным требованием по пользованию товарами в режиме вре­менного ввоза является обеспечение сохранности товаров в неиз­менном состоянии, за исключением изменений вследствие естествен­ного износа или естественной убыли при нормальных условиях пе­ревозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуа­тации).

ТК РФ допускает совершать с товарами операции, необходи­мые для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исклю­чением капитального ремонта и модернизации), техническое об­служивание и другие операции, необходимые для сохранения по­требительских свойств товаров и поддержания товаров в состоя­нии, в котором они находились на день их помещения под тамо­женный резким временного ввоза.

Возможна передача с разрешения таможенного органа временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта, то есть имеет юридические права, в соответ­ствии с гражданским законодательством, в отношении временно ввезенного товара.

Передача временно ввезенных товаров разрешается при усло­вии, что лицо берет на себя обязательства по соблюдению требо­ваний таможенного режима временного ввоза. Передача товаров иному лицу не приостанавливает и не продлевает срока временно­го ввоза.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ временный ввоз товаров пре­дусматривает полное либо частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Частичное условное освобождение от уплаты таможенных пла­тежей предусматривает уплату сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в размере трех процентов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров в режиме временного вво­за. Под неполным месяцем считается любой период нахождения товара в режиме временного ввоза в соответствующем календар­ном месяце.

Платеж в размере трех процентов взимается от суммы, кото­рая подлежала бы уплате при выпуске временно ввезенных това­ров для свободного обращения.

Уплата таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении возможна по выбору декларанта:

— при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза;

— периодически, до начала соответствующего периода нахож­дения товара в режиме временного ввоза (то есть помесячно).

Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму тамо­женных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения (без учета пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов). В случае, если данная сумма станет равной той, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обраще­ния, товары считаются выпущенными для свободного обращения (при условии, что к товарам не применяются ограничения эконо­мического характера, установленные в соответствии с законода­тельством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо ограничения, которые применялись на день по­мещения товаров под таможенный режим временного ввоза, отме­нены).

Вместе с тем, учитывая предельные сроки временного ввоза (два года), выравнивание сумм таможенных платежей, уплачен­ных при частичном условном освобождении, с суммами, подлежащими уплате, если бы временно ввезенные товары выпускались для свободного обращения, возможно только когда Правительством РФ установлены более продолжительные сроки временного ввоза для отдельных видов товаров.

Исключение ТК РФ предусмотрел только для временного вво­за товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), срок временного ввоза которых с применением час­тичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов составляет 34 месяца (34 х 3% = 102% платежа). При этом времен­ный ввоз таких товаров допускается с условием, что последние не являются собственностью российских лиц, пользующихся времен­но ввезенными товарами на таможенной территории РФ.

Уплаченные суммы периодических таможенных платежей при обратном вывозе временно ввезенных товаров (реэкспорте) либо заявлении временно ввезенных товаров к иному таможенному ре­жиму возврату не подлежат. Вместе с тем, они подлежат зачету в случае завершения таможенного режима временного ввоза выпус­ком товаров для свободного обращения.

При этом за период, когда применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была пре­доставлена рассрочка со дня применения частичного освобожде­ния от уплаты таможенных пошлин, налогов (за исключением при­знания временно ввезенных товаров выпущенными для свободного обращения, в случаях выравнивания уплаченных по 3% сумм та­моженных пошлин, налогов с суммами, подлежащими уплате при заявлении выпуска для свободного обращения).

Кроме того, при завершении режима временного ввоза выпус­ком товаров для свободного обращения применяется таможенная стоимость и количество товаров на день их помещения под тамо­женный режим временного ввоза. Причем декларант вправе ука­зать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) умень­шение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях пере­возки (транспортировки), хранения и использования (эксплуата­ции), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их ко­личества возможна, если декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию.

Однако не всегда временный ввоз товаров сопровождается ча­стичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Так, на основании пункта 1 ст. 212 ТК РФ полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускает­ся в случаях, определяемых Правительством РФ, при условии, что временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации, например, временный ввоз кон­тейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упако­вок, а также если временный ввоз товаров осуществляется в рам­ках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма или если целью временного ввоза является оказание международной помощи.

В соответствии с пунктом 3 ст. 214 ТК РФ действие таможен­ного режима временного ввоза может быть приостановлено:

— при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Феде­рации;

— при помещении временно ввезенных товаров на таможен­ный склад;

— по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможен­ных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предус­матривающие выпуска товаров для свободного обращения (напри­мер, режим свободной таможенной зоны (свободного склада).

После окончания срока приостановления действие таможенно­го режима временного ввоза возобновляется.

При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с ТК РФ, за период приостановления действия тамо­женного режима временного ввоза не начисляются и не уплачива­ются.

Таможенное оформление и контроль временно ввозимых това­ров может иметь ряд особенностей, обусловленных применением международных конвенций, к которым присоединилась РФ.

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. .№ 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза то­варов от б декабря 196Г г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений", а также распоря­жением ГТК России от 9 февраля 2000 г. № 01-99/152 "О тамо­женном оформлении товаров с применением карнета АТА" от­дельные категории товаров, перечисленные в приложениях к Кон­венции, могут проходить процедуру таможенного оформления и, соответственно, таможенного контроля в упрощенном порядке. К числу таких товаров относятся:

— товары для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях;

— профессиональное оборудование;

— контейнеры, поддоны, упаковки, образцы и другие товары, ввезенные в связи с коммерческими операциями;

— товары, ввезенные для образовательных, научных или куль­турных целей.

Таможенное оформление временного ввоза таких товаров осу­ществляется с применением карнета АТА, который для таможен­ных целей рассматривается в качестве таможенной декларации при временном ввозе товара, а при временном вывозе прилагается к ГТД.