8. Организационное планирование в таможенных органах

Планирование - это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.

Основные задачи, принципы и методы планирования. Классификация планов.

Все общие функции управления в определенной очередности связаны между собой. Нельзя организовывать планирование, не проведя перед этим кропотливый анализ сложившейся ситуации и не спрогнозировав итоги предстоящей деятельности. Также нельзя организовывать определенную деятельность и надеяться на положительные итоги, не спланировав предстоящих мероприятий.

Основной задачей планирования является выработка цели, моделирование будущей деятельности по достижению цели и ее программирование. Все это реализуется выполнением таких управленческих работ как:

- определение цели управления;

- выявление проблемы, мешающей достижению цели;

- выработка и принятие управленческих решений на достижение цели;

- разработка организационного плана реализации принятого решения;

- согласование разработанного плана;

- утверждение плана старшим начальником.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления:

- стратегическом (ФТС России);

- оперативном (РТУ);

- тактическом (таможни, таможенные посты).

Кроме того, оно соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы.

Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого знания таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Сам по себе готовый и утвержденный план еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Качество, обоснованность решений и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления.

В ФТС России в настоящее время подписана и осуществляется «Программа развития таможенной службы на период 2005-2008 гг.» Не буду подробно останавливаться на основных положениях данной Программы, тем более что к ее окончанию вы уже закончите обучение в университете, но главная ее суть заключается в коренном техническом перевооружении таможенных органов.

Вопрос 3. Структура планов работы таможенных органов. Разработка, согласование и утверждение планов.

Структуру планов работы таможенных органов я хотел бы рассмотреть на примере планирования в таком звене управления как таможня. Тем более что сама структура плана на всех уровнях практически одинакова.

В таможне планирование работы осуществляется с разбивкой на полугодие. Как правило, план работы таможни составляется и разрабатывается с учетом планов работы таможенных постов и функциональных отделов таможни с одной стороны, и планов работы вышестоящих таможенных органов - с другой стороны. То есть, идет сбор информации как снизу, так и сверху.

Это один из основных принципов формирования плана. Как правило, план работы таможни на полугодие состоит из нескольких разделов, определяющих направления работы таможни. Но прежде чем об этом говорить, необходимо представить структуру плана таможни. «Утверждаю»

Начальник Тверской таможни

Полковник таможенной службы

Подпись Иванов И.И.

«___»____________2005 года.

ПЛАН

работы Тверской таможни

на первое полугодие 2005 г.

№№ П./П.

Мероприятия

Сроки

Ответственный исполнитель

Отметка об исполнении

Раздел 1. Общее

Раздел 2. Вопросы экономического блока

Раздел 3. Вопросы таможенного оформления и контроля

Раздел 4. Вопросы правоохранительной деятельности

Раздел 5. Вопросы кадровой и воспитательно-профилактической работы

Раздел 6. Вопросы информационно-технического обеспечения

Раздел 7. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности, материально-технического обеспечения и капитального строительства

Раздел 8. Вопросы правовой деятельности

Раздел 9. Вопросы документационного обеспечения

Заместитель начальника таможни

подполковник таможенной службы Подпись Сидоров П.П.

Согласовано: Заместители начальника таможни

начальники отделов.

В каждом разделе отражаются те пункты плана, которые относятся к той или иной деятельности таможни (вопросы начисления таможенных платежей, осуществление контроля таможенной стоимости, вопросы контроля доставки, вопросы оперативно-разыскной деятельности, инспекционная деятельность и т.д.)

При составлении плана не нужно отражать мероприятия, которые отделы и так должны выполнять ежедневно в соответствии со своими должностными обязанностями или прописанными функциями отдела.

В таможне помимо основного плана работы могут составляться и планы работы по отдельным мероприятиям с учетом тех целей и задач, которые стоят на определенный момент времени. Например, план технического оснащения правоохранительного блока, План по увеличению собираемости таможенных платежей, план оперативно-поисковых мероприятий на автотрассе Москва - С.Петербург, план проверки таможенных постов и др.

При составлении плана мероприятий необходимо учитывать многие факторы, от которых зависит реальность исполнения всех пунктов данного плана. Сроки исполнения должны учитывать время необходимое на реализацию пункта плана, не растягивая решение проблемы и не ускоряя этот процесс. Если известна точная дата мероприятия (например, семинар с участниками ВЭД по вопросам валютного контроля), то указывается конкретная дата. Если известен промежуток времени, то указывается число, до которого будет реализовано мероприятие. Если конкретные сроки и даты еще точно не установлены, можно указать что мероприятие будет осуществлено в течение полугодия.

В графе «ответственный исполнитель» как правило, указывается руководитель того подразделения, на которого возлагается решение данного пункта плана. При этом надо учитывать будет ли ответственный исполнитель в установленные сроки находится на своем рабочем месте (отпуск, длительная командировка и пр.)

С целью реализации функции контроля в конце планируемого периода в графе «отметка об исполнении» отделом документационного обеспечения производится запись об исполнении (в письменной форме в виде справки в ОДО таможни передает информацию об исполнении ответственный исполнитель).