§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению являются:

1. обнаружение события административного правонаруше­ния (например, превышение скорости);

2. поступившие из государственных органов материалы, указывающие на наличие такого события;

3. сообщения, заявления физических и юридических лиц и др.

Составление протокола. Правоотношение по поводу привле­чения правонарушителя к административной ответственности возникает на основе сложного юридического факта: обнаруже­ния административного правонарушения и составления прото­кола об административном правонарушении. Если обнаруже­ние проступка в основном регулируется ведомственными акта­ми (например, уставом патрульной службы и т. д.) и имеет

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении 6 4 1

слабое отношение к производству по делу об административ­ном правонарушении, то протокол об административном пра­вонарушении — это та процессуальная форма, в которой про­исходит возбуждение дела.

Протокол об административном правонарушении составля­ется уполномоченным на то должностным лицом контрольно-надзорного органа, работником милиции и др.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного ли­ца, то оно, в случае если составление протокола об админист­ративных проступках этой категории входит в его компетен­цию, не может отказаться от его составления. Если же это не входит в его компетенцию, оно обязано, давая мотивирован­ный отказ, разъяснить заявителю порядок возбуждения дела.

Составление протокола не всегда обязательно. Так, если за административное правонарушение установлена ответствен­ность в виде предупреждения или минимального штрафа (до одного минимального размера месячной оплаты труда) и нару­шитель не оспаривает допущенное правонарушение и налагае­мое на него взыскание, то протокол не составляется. Протокол не составляется и в других случаях, когда в соответствии с за­конодательством штраф налагается и взымается, а предупреж­дение оформляется на месте совершения правонарушения.

Протокол об административном правонарушении должен содержать определенный перечень сведений: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, состав­ляющего протокол; сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонару­шения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей, если они имеются, объяснения нарушителя, необходимые для разре­шения дела. Кроме того, в нем должны фиксироваться доказа­тельства, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие правонарушения, виновность лица, иные обстоя­тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и право­нарушителем. Лицо, совершившее правонарушение, может от­казаться подписать протокол, в котором в этом случае об этом делается запись, а также вносятся объяснения и замечания по содержанию протокола, мотивы отказа от его подписания, если нарушитель таковые представит.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности. Протокол направляется органу (дополни-

6 4 2 Г л а в а 1 4 . Административно-процессуальное право

тельному лицу), уполномоченному рассматривать дело об адми­нистративном правонарушении.

В некоторых случаях протокол об административном право­нарушении составляется не на месте правонарушения, а, на­пример, в отделении милиции, помещении военизированной охраны в течение двух суток. Это имеет место:

• при невозможности составить протокол на месте право­нарушения, если составление протокола является обязатель­ным;

• если у нарушителя нет документов и нет свидетелей, кото­рые могут сообщить необходимые данные о нем;

• если у нарушителя отсутствуют необходимые документы на транспортное средство;

• в других случаях.

Доставление правонарушителя в административный орган должно быть произведено в возможно короткий срок.

Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В некоторых случаях пред­ставляется весьма затруднительным рассмотрение дела об ад­министративном правонарушении без применения определен­ных мер, главной задачей которых является обеспечение свое­временного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относятся доставление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, ос­мотр помещений, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и др.

Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень поводов к применению мер обеспечения производства по делу. Такие меры могут применяться только в целях:

• пресечения административных правонарушений, когда ис­черпаны другие меры воздействия. Это основание дает право некоторым ученым причислять меры обеспечения производства к административно-пресекательным мерам, однако при этом упускается из вида другая сторона природы этих мер — обеспе­чение производства по делу;

• установления личности правонарушителя. Такая потреб­ность может возникнуть в том случае, если у лица, совершивше­го административный проступок, не окажется при себе докумен­тов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем. Так как должностное ли-