2.4 Давность привлечения к административной ответственности и субъекты уполномоченные назначать административные наказания

Давность привлечения к административной ответственности – это срок, в течение которого может быть назначено наказание, определена в ст. 4.5 КоАП РФ. По общему правилу постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении данного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Таким образом, в ст.4.6 КоАП РФ предусмотрено окончание течения срока административной наказанности лица. Началом течения данного срока является вступление постановления в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания могут возникнуть вопросы о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причинённых административным правонарушением. По общему правилу эти вопросы рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Существует одно исключение: при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба только судья вправе одновременно с назначением наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба (ст. 4.7 КоАП РФ).

Субъекты, уполномоченные назначать административные наказания. Общий перечень субъектов административной юрисдикции, т.е. судей, органов и должностных лиц, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, установлен в ст. 22.1 КоАП РФ. Перечень конкретных субъектов административной юрисдикции содержится в гл. 23 КоАП РФ (ст. 23.1 – 23.66), а также в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Ведущее место среди указанных субъектов занимают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ). Дела, отнесённые к юрисдикции судей, распределяются между мировыми судьями (наиболее значительная часть дел), федеральными районными судьями, гарнизонными военными судьями и арбитражными судьями. Законом субъекта РФ рассмотрение дел может быть возложено из числа судей только на мирового судью.

Такие административные наказания, как возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности могут быть назначены только судьями и только за нарушение норм Особенной части КоАП РФ (ст. 3.2 КоАП РФ). Административное выдворение по общему правилу также назначается судьями, в случае совершения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами пограничных органов (ст. 3.11 КоАП РФ) [3, с. 456-458].

2.5 Временный запрет деятельности как необходимое условие применения административного приостановления деятельности

С 12 августа 2005 г., с момента вступления в силу Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ», параллельно с административным приостановлением деятельности в качестве нового вида административного наказания стала применяться такая мера процессуального обеспечения, как временный запрет деятельности. С учётом изменений, введённых Федеральным законом от 05.11.2006 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства)», согласно ч. 1. Ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности только в исключительных случаях, когда это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно [17, с.58-60].

Временный запрет деятельности используется в тех случаях, когда применение административного приостановления деятельности выглядит наиболее оправданным и осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ). В соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток и исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

Специалисты обращают внимание на то, что временный запрет деятельности не может распространяться на предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Указывается на необходимость обоснования исключительности случая, невозможности применения другого наказания и меры процессуального обеспечения, а также отсутствия необратимых последствий для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Как отмечалось уже раннее, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание, что при незначительных общественно опасных последствиях правонарушения в качестве наказания используется административный штраф.

Второй этап – применение временного запрета деятельности в связи с рассмотрением в судебном порядке вопроса об административном приостановлении деятельности при условии необходимости применения этой меры обеспечения и невозможности использования другой меры обеспечения.

Третий этап – принятие постановления об административном приостановлении деятельности судом и его немедленное исполнение [4, с. 72-76].