- •1. Финансы,их сущность, признаки, их объективная необходимость
- •2.Распред-ая функция ф-ов (первичное распр.)
- •3.Распред-ая функция ф-ов( вторичное расп-е)
- •4.Контрольная ф-я фин-ов
- •5. Роль финансов в расширенном производстве
- •6.Финансовая система рф, ее звенья
- •7.Органы управления фин системой, права и ф-ции. Фнс рф и фин служб предприятий и министерств
- •8. Права, задачи и функции Министерства финансов рф
- •9.Финансовая политика государства: принципы, задачи.
- •10. Финансовый механизм, его элементы и звенья.
- •11. Финансового планирования;задачи, система финансовых планов и их взаимосвязь.
- •Система фин. Планов и их взаимосвязь
- •12. Финансовый контроль: виды, формы и методы в рф
- •14.Оборотные ср-ва предпр-ий
- •15.Капитальные вложения, источники их финансирования.
- •16. Нормируемые оборотные средства
- •17 Сущность гос бюджета (б-та), его необходимость, функции.
- •18. Основы бюджетного устройства. Бюджетная система рф, ее состав.
- •19. Принципы построения бюджетной системы рф в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса рф.
- •20. Бюджетный процесс, его этапы.
- •27 Составление проекта федерального бюджета (б-та)
- •28. Рассмотрение и утвержд-е фед. Бюджета. (б-та)
- •31 Бюдж. Дефицит (профицит), его сущность и последствия.
- •32 Методы бюдж. Регулир-я.
- •33. Бюджетный федерализм. Проблемы межбюджетных отношений.
- •34. Состав и структура доходов фед. Бюджета.
- •43, 44 ? Бюджетный федерализм. Проблемы межбюджетных отношений.
33. Бюджетный федерализм. Проблемы межбюджетных отношений.
Понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений) употребляется для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней: федеральным, региональными, местными. Основа бюджетного федерализма — автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения – один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения – обеспеченность бюджетными услугами.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
-
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
-
разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
-
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
-
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
-
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
ПРОБЛЕМЫ РФ В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ:
Проблема № 1 (несогласованность финансовых полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и доходов) проявляется в том, что решение Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание транспорта, доплата на продукты питания возможны были только на местах, доходов не было. НДС был снижен с 28 % до 20 %, что снизило и доходы территориальных бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству за помощью. Политика “спихивания доходов” продолжается до сих пор.
Проблема № 2 (слабая налоговая база территориальных бюджетов) связана с высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с закрепленными. Размеры отчислений устанавливаются местными органами власти, для областей – Минфин, для городов и районов – городские (районные) финуправления. До 1992 года подоходный налог, налог на прибыль, НДС являлись регулируемыми налогами, а в 1992 году – подоходный налог закреплен за бюджетами среднего уровня. В 1994 году в качестве регулируемых налогов были использованы акцизы. В целом удельный вес закрепленных налогов равен 26, 5 %, что свидетельствует о слабости налоговой базы территориальных бюджетов и зависимости местных органов от вышестоящих.
Проблема № 3 (неопределенность в перераспределительной политике) связана с отсутствием продуманных критериев предоставления финансовой помощи территориям. По данным исследования: дотации в расчете на душу населения были выше у территорий с низкими показателями выпуска продукции на душу населения; дотации были значительны у территорий с высоким уровнем зарплаты; дотации были выше у менее урбанизированных территорий с меньшей степенью и количеством населения. Это говорит о том, что существует выравнивание возможностей и антивыравнивающая тенденция.