14. Зависимость института выборов от структуры органов власти.

Различие двух основных форм правления в современном мире обусловлено различиями в способе определения носителей высшей государственной власти. В монархии власть главы государства передается по наследству. В республике высший государственный орган избираем. Поскольку речь идет именно о высших органах власти назначение в данном случае исключено – его просто некому производить. Трудно представить современное государство, глава которого определялся бы по жребию или на основе рейтинга. Захват власти в государстве по праву сильного в современных условиях также не может быть возведен в систему.

Однако, в рамках двух основных форм правления существует множество различий. Прежде всего они определяются соотношением реальных властных полномочий у главы государства и у представительного органа (если таковой существует). Отсюда разделение монархий на абсолютные и парламентские («конституционные»), а республик – на президентские и парламентские. Известны также переходные между ними формы. Основным признаком парламентской формы правления и при монархии, и при республике является приоритет ответственности правительства перед парламентом, назначение премьер-министра на основе складывающегося в парламенте соотношения сил. Поэтому парламентские выборы при таких формах правления оказываются ключевыми и привлекают наибольшее внимание избирателей и наибольшие ресурсы участников. В президентской республике ключевой фигурой является глава государства, как правило, избираемый в результате прямых всеобщих выборов. Именно эти выборы и становятся при такой форме правления наиболее важными. Пост главы правительства отсутствует вовсе (как в США), либо назначение на него производится президентом и непосредственно не зависит от того, какие силы составляют парламентское большинство.

В то же время форма правления – это только внешняя оболочка, в которую может быть вложено различное содержание. Власть монарха может быть формальной и в политической практике сводится лишь к исполнению определенных церемоний. Такой порядок может быть закреплен конституцией страны (Японии) или не менее жестко регулироваться сложившейся политической традицией (Великобритания). С другой стороны, и при республике высшая власть в реальности может переходить по наследству. В современной истории существует уже несколько прецедентов, когда высший государственный пост в той или иной республике, фактически передавался от отца к сыну, а последующее проведение выборов имело лишь ритуально-церемониальный характер (Северная Корея, Сирия, Азербайджан).

16. История становления всеобщего избирательного права.

Исторически «всеобщность» подразумевала право всех мужчин голосовать.Первая французская республика стала первой страной, гарантировавшей всем мужчинам избирательное право в 1792 году; она же первой уничтожила все имущественные требования к голосующим. Греция дала всем работающим мужчинам старше 25 лет право голосовать в 1829 году; безработные получили право голосовать в 1877 году. Франция и Швейцария дали всем совершеннолетним мужчинам право голоса после революций 1848 годов; вГерманской империи это произошло в 1871; 15-я поправка к конституции США, принятая в 1870 году, де-юре провозглашала всеобщее избирательное право, однако на юге страны фактически ограничения были сняты только в 1965 году Законом о голосовании^[en].

Первой страной, предоставившей всем совершеннолетним гражданам и гражданкам право голоса, стала в 1893 году Новая Зеландия^[2]. В большинстве стран всеобщее избирательное право появилось примерно через поколение после аналогичного закона, не разрешающего голосовать женщинам. Известные исключения в Европе — Франция (женщины смогли голосовать в 1945), Италия (1945), Бельгия (1948), Греция (1952), Швейцария (1971). Многие страны, поздно давшие право голоса женщинам, были одними из первых, давших всеобщее право на голосование мужчинам.

В первых современных демократиях голосовать можно было только подтвердив наличие определённого имущества или суммы денег, в результате чего голосовать могли лишь немногие богатые мужчины. Кроме того, встречались ограничения религиозного и расового характера. Колониальные правительства зачастую запрещали голосовать жителям колоний.

В XIX веке в Европе и Северной Америке существовали движения за всеобщее избирательное право (для мужчин), в них вступали сторонникиклассического либерализма и социал-демократии. Буквальное толкование «всеобщего избирательного права» означает, что все жители государства имеют право голосовать. Однако во всех странах имеется ограничение на право голоса: необходимо достижение возраста голосования (обычно этосовершеннолетие). Иногда голосовать запрещено также заключённым и лицам, признанным психически больными. Кроме того, в нескольких странах, включая Саудовскую Аравию, избирательное право предоставлено всем мужчинам, но женщины им не обладают.

Первые шаги к всеобщему избирательному праву начались в первой половине XIX века, в основном они касались искоренения имущественного ценза. После Гражданской войны в США освобождённым совершеннолетним рабам мужского пола было позволено участвовать в выборах (хотя несколько штатов затем наложили на голосующих ограничения). В конце XIX — начале XX века движение за всеобщее избирательное право сфокусировалось на предоставлении права голосовать женщинам.

Юридический процесс принятия всеобщего избирательного права в нескольких странах был прерван или отсрочен из-за Первой мировой войны.