6.Определение понятия «выборы» и история их проведения.

«Выборы» - это способ наделения властью через волеизъявление тех людей, на которых эта власть затем будет направлена. Именно люди, обладающие соответствующим правом, составляют категорию «избиратели». Как правило, их волеизъявление осуществляется путем голосования – фиксируемых действий, совершаемых по установленной форме и предполагающих проведение подсчета. Однако выборы на очном собрании избирателей, особенно если речь идет о наделении неполитической властью, до настоящего времени могут иногда осуществляться и путем аккламации – возгласов, криков, аплодисментов и других внешних реакций без какой-либо единообразной формы и подсчета.

Как отмечают многие исследователи, выборы были известны еще родовому обществу, а в период античности они уже представляли собой довольно развитый политико-правовой институт. Классическим примером в данном отношении является Афинская демократия. Так, во времена Солона граждане Афин на своем собрании избирали высших должностных лиц – архонтов, включая эпонима, возглавлявшего городское управление, полемарха – главного военачальника, басилея, выполнявшего роль верховного жреца и фесмофетов, ведавших правовыми вопросами и выступавшими в роли судей. Формировались выборным путем и коллективные представительные органы – совет четырехсот, а затем образованный Клисфеном совет пятисот. В Древнем Риме в республиканский период помимо консулов избранию подлежали разнообразные должностные лица, выполнявшие административные, судебные, военные и другие функции, в том числе те, кто надзирал за дорогами, ведал благоустройством, снабжением города продовольствием и т.д. Масштабы проведения выборов в античном мире не следует преувеличивать, так как ведущим способом формирования органов политической власти они в тот период не были. Тем не менее, опыт их был востребован в новое время и оказал большое влияние на теорию и практику государственного строительства.

В эпоху средневековья выборы приобретают сословный характер. Однако в некоторых обществах они применяются в масштабах, сопоставимых с греческими и римскими. В городах-государствах раннесредневековой Италии для замещения некоторых государственных должностей требовалось голосование граждан. В XII столетии жители этих городов-государств напрямую избирали своих правителей – консулов, в XIII-XIV вв. – так называемых «народных капитанов». Такой порядок до сих пор сохраняется в самом древнем государстве Европы – республике Сан-Марино, история которого восходит к 301 г.

В Древней Руси традиции выборного правления сложились в Новгородской и Псковской земле. В этих феодальных республиках практически все государственные должности, включая командовавшего дружиной князя и духовного владыки – епископа, замещались на основе решений вечевых сходов. В Новгороде путем выборов происходило замещение разнообразных властных должностей не только на городском уровне, но и на уровне составлявших его районов («концов») и улиц.

Процедура выборов использовалась в позднее Средневековье и при определении новых глав крупных государственных образований. Список выборщиков при этом был невелик - ограничивался, как правило, высшим дворянством и духовенством. Избранный же получал свою должность пожизненно. Достаточно вспомнить процедуру выборов императора Священной Римской империи коллегией курфюрстов, юридически закрепленную Золотой буллой 1356 г. или выборы короля в Речи Посполитой. Принято считать, что данный механизм был признаком слабости центральной власти в указанных государственных образованиях и в конечном счете вел к их распаду и поглощению соседями. Однако номинально Священная Римская империя просуществовала при этом до 1806 г.

После американской и французской революций XVIII в. с развитием представительной системы правления выборы становятся одним из главных способов решения кадровых вопросов в системе публичной власти. Со временем масштабы применения выборов и их роль в политической жизни различных обществ возрастали. Значение выборов в новое время стало столь велико, что известный британский историк Льюис Намьер назвал их «перекатами на реках истории».

Однако степень применения выборов как механизма формирования органов власти и сейчас остается неодинаковой в разных странах, что отражает неизбежное и даже умножающееся многообразие политических систем. В некоторых абсолютных монархиях, например, в королевстве Саудовская Аравия, государстве Катар, султанате Бруней, выборных (даже формально) органов власти практически не существует. Напротив, в США посредством выборов формируются органы власти всех четырех уровней (федерального, штата, графства и местного) и всех трех ветвей. Выборными в США в большинстве случаев являются даже такие должности, как прокурор, начальник полиции, судебный врач, член школьного совета. Из этого правила есть лишь некоторые исключения (например судьи Верховного суда, утверждаемые на своих постах пожизненно Конгрессом по представлению президента).