- •Министерство образования и науки российской федерации
- •2012 Г.
- •Тема I. Условия устойчивого существования жизни на земле
- •1.1. Общие вопросы экологии
- •Охота и собирательство
- •Скотоводство и земледелие
- •Индустриализация общества
- •Переход к гармонизации взаимоотношений человека и природы
- •1.2. Биосфера
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •1.3. Биоэкология
- •Закон минимума (Закон Либиха)
- •Закон толерантности (Правило в. Шелфорда)
- •Законы экологии Коммонера
- •Закон квантитативной компенсации
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •1.4. Экология человека
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •Тема 2. ЭкоЛогические последствия увеличения численности человечества и потребления природных ресурсов
- •2.1. Рост народонаселения
- •Основные понятия
- •А. Б, в - саккады и тремор; 1, 2, 3, 4 – точки фиксации глаза
- •Визуальная среда
- •Социальные последствия противоестественной визуальной среды города
- •Воздействия визуальной среды
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •Тема 3. Экологические последствия увеличения разнообразия и количества отходов (загрязнения окружающей среды)
- •3.1. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Основные источники антропогенного загрязнения окружающей среды
- •Нормирование вредных факторов в природных средах
- •Задание студентам
- •Алгоритм решения задач
- •Заключение
- •Ситуационные задачи
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •3.2. Загрязнение окружающей среды как результат интенсификации производства продуктов потребления
- •Основные понятия, цели и задачи
- •Характеристика различных типов мониторинга
- •Система мониторинга загрязнения природной среды в рф
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Экологический риск. Анализ, оценка и управление рисками
- •Прогнозирование экологических рисков и ситуаций
- •Задание студентам
- •Формулы для расчета рисков
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •4.2. Организационно-правовые меры предотвращения экологического кризиса
- •Контроль и мониторинг состояния окружающей среды
- •Природные воды, водные организмы, водные экосистемы
- •Экологическое районирование
- •Признаки территорий крайних степеней экологического неблагополучия
- •Задание студентам:
- •Алгоритм выполнения задания
- •Уровни загрязнения атмосферного воздуха населенных мест, лесных и водных экосистем веществами в зонах локальных экологических катастроф
- •Значения параметров наземных экосистем в условиях локальной экологической катастрофы
- •Оценка нагрузки вредных факторов среды обитания на население (по Нагорному с. В. И др.)
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •Тема 5. Принципы устойчивого развития человечества
- •Элементы дополнительных расходов из-за загрязнения окружающей среды
- •Формулы расчета элементов дополнительных расходов, вызванных изменением окружающей среды
- •Задание студентам
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •Понятие и виды экологической ответственности
- •Экологический контроль. Виды и формы
- •Экологическая экспертиза
- •Понятие экологической экспертизы. Цель, функции и принципы экологической экспертизы
- •Принципы экологической экспертизы
- •Виды экологической экспертизы
- •Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов рф
- •Общественная экологическая экспертиза
- •Объекты общественной экологической экспертизы
- •Проведение общественной экологической экспертизы
- •Заключение общественной экологической экспертизы
- •Правовые основы экологической экспертизы
- •5.1. Экологическое образование и просвещение, экологическая культура
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •5.2. Роль населения в решении экологических проблем
- •Договорные отношения на рынке экологических услуг.
- •Технология экологического маркетинга
- •Контрольные вопросы для самоподготовки студентов
- •Темы рефератов
- •Список рекомендуемой литературы
- •Экология
- •191015, Г. Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, 7
Общественная экологическая экспертиза
Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления.
Непосредственно организовать и провести экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Эти общественные организации должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России.
Объекты общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в ст. 11 и 12 ФК «Об экологической экспертизе» (раздел «Объекты государственной экологической экспертизы»), за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (раздел «Эксперт государственной экологической экспертизы»).
Проведение общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы и проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
Заключение общественной экологической экспертизы
Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но даже если заключение общественной экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.
В случае юридического утверждения заключения общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии распространяются положение закона, которые определяют виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, влекущие применение уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности.
Правовые основы экологической экспертизы
В России работы по экологической экспертизе основываются на соответствующих положениях Конституции РФ, Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002г.), Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (1995г.), а также ряде законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.
Ч.2. ст. 15 Конституции РФ гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Данное положение Конституции РФ является одним из элементов основ конституционного строя. Поэтому невыполнение требований законодательства об экологической экспертизе, проявляемое в противоречивых действиях, решениях или в бездействии, означает нарушение Конституции РФ и посягательство на основы конституционного строя России.
Правовое регулирование экологической экспертизы может осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. При этом федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ (Ч.1 ст.76). Законы и иные, нормативно правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами (Ч.2 ст.76). Другими словами, они не должны противоречить федеральным законом. В случае противоречия действует федеральный закон (Ч.5 ст.76).
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определены принципы организации и проведение государственной экологической экспертизы (п.2 ст.35). Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам, по которым проводится государственная экологическая экспертиза.
Детальное регулирование организации и проведение экологической экспертизы осуществляется ФЗ «Об экологической экспертизе», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов (постановления, положения, инструкции, СанПиН, СНиПы, ГОСТы и т.д.).
Основными нормативными правовыми актами РФ в области экологической экспертизы является:
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. №698).
Регламент проведения государственной экологической экспертизы (приказ Госкомэкологии России от 17 июня 1997 №280).
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. №539).
Положение о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы (приказ Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. №238).
Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ (приказ Минприроды России от 18 июля 1994 г. №222).
Требования к мероприятиям, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории РФ к законам чрезвычайных экологических ситуации или экологического бездействия (приказ Минприроды от 28 марта 1996 г. №113).
Заключение экологической экспертизы.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным.
Положительное заключение должно содержать выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
о возможности реализации объекта экологической экспертизы.
Отрицательное заключение может содержать выводы:
о необходимости доработки представленных материалов по заключениям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспечения соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности, требований по охране окружающей среды от вредных воздействий и рационального природопользования.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и подписанное ее членами, становится юридическим документом после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (Минприроды РФ или её территориальным органом), создававшим комиссию по проведению экологической экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется всем субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, заказчик документации, органы местного самоуправления.
Но даже если заключение общественной экологической экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего решения по соответствующему проекту.
Контрольные вопросы для самоподготовки студентов:
Принципы законности ответственности за экологические правонарушения.
Виды эколого-правовой ответственности.
Законодательные акты, регламентирующие экологические права и обязанности граждан.
Понятие – экологическое преступление.
Понятие – экологическая экспертиза.
Цель и функции экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы.
Виды экологической экспертизы.
Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ.
Объекты общественной экологической экспертизы.
Основные нормативные правовые акты РФ в области экологической экспертизы.