- •Соотношение понятий: «Исполнительная власть» и «государственное управление».
- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования: понятие, признаки.
- •Административное право как отрасль публичного права: предмет, метод регулирования, система, структура, источники.
- •2.2. Предмет административного права
- •2.3. Метод административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Источники административного права
- •Источники административного права.
- •Административно-правовые режимы: понятие, виды.
- •Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
- •Норма административного права: понятие, структура. Виды административно-правовых норм.
- •Основания классификации, виды норм административного права.
- •Административно-процессуальные нормы и отношения.
- •Административно-правовые отношения: понятие, характерные черты, виды.
- •Формы реализации и действие административно-правовых норм.
- •Методы реализации функций исполнительной власти.
- •Административно-правовые формы реализации компетенции органов исполнительной власти.
- •Понятие и юридическое значение административно-правового акта.
- •Административно-правовые акты управления: понятие, признаки, виды.
- •Понятие и система субъектов административного права.
- •Общие положения об административно-правовом статусе граждан.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Органы исполнительной власти: понятие, признаки, классификация.
- •Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
- •Система органов федеральной исполнительной власти и принципы ее построения.
- •Правотворческая деятельность органов исполнительной власти.
- •Государственная служба в Российской Федерации: понятие, законодательные основы, система.
- •Административно-правовой статус государственного служащего.
- •Прохождение государственной службы.
- •Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Общественные и иные негосударственные объединения как субъекты административного права.
- •Административное принуждение: понятие, особенности, основания применения.
- •Административно-предупредительные меры: виды, цели и основания применения.
- •Меры административного пресечения: виды, цели и основания применения.
- •Меры административного принуждения, применяемые в условиях чрезвычайного положения.
- •Административная ответственность как правовой институт и как вид юридической ответственности (понятие, особенности).
- •Законодательные основы административной ответственности.
- •Субъекты административной ответственности.
- •Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения
- •Административное наказание как средство реализации административной ответственности. Виды наказаний, их юридическая характеристика.
- •Административное приостановление деятельности.
- •Общие правила назначения административных наказаний.
- •Понятие, признаки, юридический состав административного правонарушения.
- •Объективная сторона административного правонарушения.
- •Понятие, принципы, стадии, структура, субъекты административного процесса.
- •Задачи, принципы, стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
- •Административно-процессуальные акты и документы в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Юридическая характеристика протоколов об административном правонарушении и об административном задержании.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование.
- •Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.
- •Правила и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.
- •Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Общие правила применения административных наказаний.
- •Видовая и территориальная подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
- •Предмет доказывания. Доказательства по делам об административных правонарушениях, их источники.
- •Постановления по делу об административном правонарушении.
- •Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
- •Последствия обжалования и опротестования постановления по делам об административных правонарушениях.
- •Общие правила исполнения постановлений о применении административных наказаний.
- •Производство по исполнению постановления о наложении штрафа.
- •Производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением.
- •Административная ответственность участников производства по делам об административных правонарушениях.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.Ст 27.1
- •Административное задержание.
- •Личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов.
- •Временный запрет деятельности.
- •Понятие законности в государственном управлении. Характеристика основных аспектов ее выражения (правотворческий, правоприменительный).
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Государственный контроль и государственный надзор в сфере исполнительной власти.
- •Административный надзор: понятие, виды, субъекты.
- •Формы реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности исполнительно-распорядительных органов и их должностных лиц.
- •Формы судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
- •Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц (досудебное, судебное)
-
Формы реализации и действие административно-правовых норм.
Процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права правил поведения, содержащихся в нормах, называется реализацией административно-правовых норм.
Существует четыре формы (способа) реализации норм административного права: соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение — это пассивное поведение субъекта административного права. Оно характеризуется добровольным подчинением субъекта административно-правовых отношений требованиям норм. – соблюдение норм- запретов. Например, гражданин, выполняя решение органа местного самоуправления, в позднее время не нарушает тишину и не создает тем самым неудобств для отдыхающих соседей.
Исполнение — это действия субъектов административно-правовых отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное следование субъектов тем юридическим предписаниям, запретам или дозволением, которые содержатся в нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным, планомерным поведением субъекта.
Использование состоит в добровольном совершении субъектами права действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления. (выбор предложенных вариантов поведения по своему усмотрению)
При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом. Например, гражданин сам решает, обжаловать ли ему действия должностного лица, нарушившие его права, или нет.
Применение — это особая форма реализации права, которая осуществляется только субъектами административного права, имеющими компетенцию на осуществление исполнительных функций. Применение административно-правовой нормы состоит в принятии на ее основе соответствующим органом исполнительной власти, или уполномоченным на то должностным лицом юридически властного решения. Практически применение осуществляется в виде издания в соответствии с нормой индивидуальных правовых актов.
Применение административно-правовых норм является прерогативой субъектов, осуществляющих исполнительные, административные функции. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.
-
Методы реализации функций исполнительной власти.
Административно-правовые методы — это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления. Для методов управления характерно то, что они используются органами исполнительной власти для решения стоящих перед ними конкретных задач; применяются повседневно и выборочно; обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления; выражают компетенцию органов исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению иных государственно-властных полномочий. Отсюда следует немаловажный вывод о том, что методы управления производны от политического режима государства.
Методы целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на свои объекты весьма разнообразны, так как не только субъекты, но и объекты управления имеют свои особенности, касающиеся их назначения, организационно-правового статуса. В сфере исполнительной власти имеются различные группы общественных отношений, требующих различного подхода для их урегулирования с учетом формы собственности, ведомственной принадлежности и т.д. Ясно, что например, по отношению к государственным предприятиям применяются иные методы управления, чем к негосударственным.
Методы воздействия, как и формы реализации исполнительной власти, закрепляются в правовых актах управления. Например, в постановлении Правительства обычно указываются цель его издания и конкретные способы (приемы) внешнего воздействия на объект управления, чтобы достичь поставленной цели. При этом могут быть указаны конкретные виды контроля, учета, проверок, оформляемых документов, материального и морального стимулирования, меры административного принуждения и т.д.
Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, выделяют прежде всего методы убеждения и принуждения, которые применяются в любом виде государственной и общественной деятельности.
Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди мер убеждения — разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных объектов управления и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики.
Стремительное качественное изменение нашего общества, становление рыночной экономики, движение к демократии и правовому государству выдвигают на первый план решение масштабнейшей задачи — формирование в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и граждан. Это — основная цель Указа Президента от 28 июня 1993 г. «О концепции правовой информатизации России». Указом Президента от 29 марта 1994 г. объявлена Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти СНГ.
Опора на убеждение как основной метод осуществления исполнительной власти не исключает принуждения. Убеждение должно сочетаться с принуждением, когда в этом возникает необходимость. Применение к лицам, допускающим правонарушения, принудительных мер является не только правом, но и обязанностью государства и его должностных лиц.
К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Наименование этих методов определяется тем, что они наиболее характерны для органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий; разрешение споров между участниками управленческих отношений; применение иных методов, направленных на быстрое и эффективное решение проблем, возникающих при осуществлении государственно-управленческой деятельности. Экономические и административные методы управления, несмотря на их различия, взаимосвязаны, и их противопоставление недопустимо, так как они используются с единой конечной целью — реализация управляющего воздействия субъекта на объект управления. С учетом расширения оперативной самостоятельности государственных предприятий, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия.
В условиях прежней директивно-плановой экономики методы административного воздействия были основными. По мере продвижения России к рыночной экономике все более широкое применение приобретают экономические методы. Но неверны представления, согласно которым в рыночной экономике обязательные предписания органов исполнительной власти вообще неуместны. Рыночная экономика вовсе не должна быть стихией, никак не регулируемой государством, — должны быть изменены формы и методы такого регулирования. Хотя основным методом и становится реализация творческой инициативы и самостоятельности управляемых, это не исключает применения и метода обязательных предписаний. Например, в Указе Президента от 28 февраля 1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» содержится предписание о допущении государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию естественных монополий. О повышении роли государства в регулировании рыночной экономики свидетельствуют также нормативные правовые акты, принятые в последние годы, например, по вопросам лицензирования деятельности физических и юридических лиц, управления федеральной собственностью, стабилизации потребительского рынка, совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики.