5. Административно-правовые режимы: понятие, виды.

Адм-правов. режим (в широком смысле)-общий режим деятельности органов гос. управления по реализации возложенных на них правомочий. Адм-правов. режим (узком смысле)- совокупность правил поведения, деятельности граждан и юр. лиц, закрепленных в НПА, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов гос. управления. Виды: 1.По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют режимы: обеспечения безопасности гос-ва (гос. тайна, гос-ой границы и д.р.); обеспечения безопасности гос-ва и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории РФ); обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборотаогнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, паспортно-визовый); адм.-правовые, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный, санитарный и др.); комплексные адм.-правовые (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, военной угрозы, стихийных бетствий и др.). 2.В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные (устанавливаемые, регулируемые ФОИВ), региональные (устанавливаемые, регулируемые органами гос. власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами МСУ). 3.По времени действия есть постоянные (действуют непрерывно) и временные режимы (действуют при наступлении определенных юр. фактов). 4.В зависимости от объекта-носителя режима принято выделять режимы: территориальные (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения и др.), объектные (придорожных полос федеральных автомобильных дорог, изоляторов временного содержания и др.), обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное гос-ое значение (оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, гос. тайны, паспортно визовый), функциональные (противопожарный, таможенный, контртеррористической операции и др.).

6. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией РФ и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Этот режим объявляется в исключительных случаях в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Создаваемый в результате введения чрезвычайного положения (ЧП) правовой порядок способствует устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы, восстановлению законности, правопорядка, нормализации чрезвычайной ситуации. Правовую основу института ЧП определяют нормы ст. 56, 88, 102 Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», некоторых других законов.

Основанием для введения ЧП являются:

-чрезвычайные ситуации социально-политического характера; 

-чрезвычайные ситуации криминогенного характера, выражающиеся в массовых беспорядках, террористических актах;

-чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Режим чрезвычайного положения вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных субъектах РФ указом Президента РФ.

Срок действия ЧП, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях — 60 суток. По истечении этого срока ЧП считается прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента РФ. Президент вправе отменить свой указ о введении ЧП досрочно, если в период действия режима отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

В качестве основного элемента режима ЧП выступает система чрезвычайных мер — совокупность норм и административно-организационных действий, осуществляемых органами власти в целях ограничения прав граждан и организаций, возложения на них дополнительных обязанностей.

Меры, осуществляемые в период действия ЧП, подразделяются на:

а) совместные для режимов социального и природно-техногенного характера — полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее; усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране. В данном перечне содержатся меры, которые могут применяться не только в период действия ЧП, но и в других, в том числе не чрезвычайных, условиях;

б) социально-политические и контркриминогенные — комендантский час, предварительная цензура, приостановление деятельности общественных объединений, препятствующих устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

в) природно-техногенные — временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

В качестве составного элемента режима выступают формы особого государственного управления, вводимые на период ЧП. Закон предусматривает, что указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

а) временного специального органа управления территорией, на которой введено ЧП;

б) федерального органа управления территорией, на которой введено ЧП.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим ЧП, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено ЧП.