- •Соотношение понятий: «Исполнительная власть» и «государственное управление».
- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования: понятие, признаки.
- •Административное право как отрасль публичного права: предмет, метод регулирования, система, структура, источники.
- •2.2. Предмет административного права
- •2.3. Метод административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Источники административного права
- •Источники административного права.
- •Административно-правовые режимы: понятие, виды.
- •Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
- •Норма административного права: понятие, структура. Виды административно-правовых норм.
- •Основания классификации, виды норм административного права.
- •Административно-процессуальные нормы и отношения.
- •Административно-правовые отношения: понятие, характерные черты, виды.
- •Формы реализации и действие административно-правовых норм.
- •Методы реализации функций исполнительной власти.
- •Административно-правовые формы реализации компетенции органов исполнительной власти.
- •Понятие и юридическое значение административно-правового акта.
- •Административно-правовые акты управления: понятие, признаки, виды.
- •Понятие и система субъектов административного права.
- •Общие положения об административно-правовом статусе граждан.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Органы исполнительной власти: понятие, признаки, классификация.
- •Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
- •Система органов федеральной исполнительной власти и принципы ее построения.
- •Правотворческая деятельность органов исполнительной власти.
- •Государственная служба в Российской Федерации: понятие, законодательные основы, система.
- •Административно-правовой статус государственного служащего.
- •Прохождение государственной службы.
- •Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Общественные и иные негосударственные объединения как субъекты административного права.
- •Административное принуждение: понятие, особенности, основания применения.
- •Административно-предупредительные меры: виды, цели и основания применения.
- •Меры административного пресечения: виды, цели и основания применения.
- •Меры административного принуждения, применяемые в условиях чрезвычайного положения.
- •Административная ответственность как правовой институт и как вид юридической ответственности (понятие, особенности).
- •Законодательные основы административной ответственности.
- •Субъекты административной ответственности.
- •Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения
- •Административное наказание как средство реализации административной ответственности. Виды наказаний, их юридическая характеристика.
- •Административное приостановление деятельности.
- •Общие правила назначения административных наказаний.
- •Понятие, признаки, юридический состав административного правонарушения.
- •Объективная сторона административного правонарушения.
- •Понятие, принципы, стадии, структура, субъекты административного процесса.
- •Задачи, принципы, стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
- •Административно-процессуальные акты и документы в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Юридическая характеристика протоколов об административном правонарушении и об административном задержании.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование.
- •Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.
- •Правила и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.
- •Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Общие правила применения административных наказаний.
- •Видовая и территориальная подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
- •Предмет доказывания. Доказательства по делам об административных правонарушениях, их источники.
- •Постановления по делу об административном правонарушении.
- •Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
- •Последствия обжалования и опротестования постановления по делам об административных правонарушениях.
- •Общие правила исполнения постановлений о применении административных наказаний.
- •Производство по исполнению постановления о наложении штрафа.
- •Производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением.
- •Административная ответственность участников производства по делам об административных правонарушениях.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.Ст 27.1
- •Административное задержание.
- •Личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов.
- •Временный запрет деятельности.
- •Понятие законности в государственном управлении. Характеристика основных аспектов ее выражения (правотворческий, правоприменительный).
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Государственный контроль и государственный надзор в сфере исполнительной власти.
- •Административный надзор: понятие, виды, субъекты.
- •Формы реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности исполнительно-распорядительных органов и их должностных лиц.
- •Формы судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
- •Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц (досудебное, судебное)
-
Формы судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
Политический контроль Политический контроль за деятельностью органов власти субъектов Федерации осуществляют Федеральный центр и представители главы Российской Федерации в Федеральных округах.
Административный контроль Особенностью административного контроля является то, что это контроль внутри самой административной системы. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчиненных, на предмет законности действий, их необходимости, целесообразности и эффективности.
В системе органов государственной власти существует специальная система надзора вышестоящих органов власти за деятельностью нижестоящих. Органы власти субъектов Федерации, с одной стороны, по ряду вопросов подвергаются надзору со стороны федеральных органов власти, а с другой стороны, по отдельным вопросам являются проверяющими и контролирующими органами по отношению к муниципальным органам.
Так, правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.
Судебный контроль Судебный контроль носит дополнительный характер по отношению к административному контролю. Судебный контроль необходим для того, чтобы обезопасить граждан и юридические лица от ошибок, несправедливых решений административных органов. Особенность судебного контроля заключается в том, что процедура судебного контроля возбуждается лицом, пострадавшим от незаконных, по его мнению, действий органов власти. Судебный контроль в сопоставлении с другими видами контроля носит значительно более узкий характер, так как строится исключительно на правовых аргументах. Судебный контроль является более формализованным, все другие виды контроля, подробность процессуальных норм гарантирует беспристрастность и эффективность судебного контроля, хотя их соблюдение дорогостояще и существенно замедляет контроль. Независимый статус судьи призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость и объективность судебного контроля.
Публичный контроль Для осуществления реального контроля необходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия органов власти. Важно, чтобы каждый мог увидеть факты неправильных действий, их причины, мотивы, цели, преследуемые представителями местных властей. Эффективность любой системы административного контроля основывается не только на наличии определенных органов и методов контроля, но и на максимально доступном и ясном понимании гражданами и организациями действий органов управления.
Важным средством обеспечения публичного контроля является опубликование нормативных актов субъектов Федерации. Это позволяет заинтересованным физическим и юридическим лицам получить необходимую им информацию.
-
Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц (досудебное, судебное)
Для обеспечения законности в деятельности ОИВ существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность ОИВ, любого д/л или гос. служащего с точки зрения ее законности и результативности. К. РФ уст., что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и ОМСУ. Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1993 г. предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) гос. органов, ОМСУ, учреждений, предприятий и их объединений, общ. объединений, д/л, гос. служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям), которые м.б. обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления органа исполнительной власти об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.